[关键词]公共服务；自组织；公共参与；社会资本

[DOI编号]10.14180/j.cnki.1004-0544.2025.07.009

[中图分类号]C913.6;G247 [文献标识码]A [文章编号]1004-0544（2025）07-0089-11

基金项目：“县域视角下农村高龄老年人养老问题的社会学研究”（23BSH089）。

一、问题的提出

完善公共服务体系是现代化农村社区建设的重要内容。社会的快速发展催动了生产方式、城市化、信息化和国家治理的变革，也带来了农村地区个体主义的产生和地方性共同体的解体，进而导致农村社会的公共秩序和治理效益出现诸多风险性因素①。在资源自上而下输入的现代化农村公共服务建设的背景下，激活社会内在力量、使“无公德的个人\"在私人利益和公共利益的契合中形成有机团结的社区共同体，是社会治理的内在需求。“健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制”。也即是说，服务与治理是一体两面的关系，公共服务体系建设是基层治理的必要条件，也是服务型政府建设的内在动力。当前农村公共服务体系建设中，一方面因\"理性无知\"和“路径闭锁\"使得农民公共服务需求表达欠缺①，另一方面也因质量不高、服务滞后、主体单一和资源不足等问题带来农村公共服务的供给水平低下②，所以公共服务呈现供需结构性失衡和功能性不足的态势，难以发挥联结公私利益和激活基层内在治理资源的作用。因此，探究公共服务下沉过程中，如何在与基层社会互动中形成兼具个人需求和社会效益的组织模式，对推进可持续性的公共服务建设和基层治理转型具有重要意义。……