中图分类号 F124.5 文献标志码A 文章编号1002-2104（2025）04-0157-07 DOI：10. 12062/cpre. 20241115

黄河是中国北方最重要的水系资源，79.5万 km² 流域范围内承载着全国 12% 的人口、 15% 的耕地和 14% 的国内生产总值。黄河流域中上游是中国能源和原材料生产高度集中地区，集聚着煤炭、焦化、钢铁、电力、化工、有色金属等众多高能耗产业，中下游地区集聚着重型机械、国防军工、交通运输、电子信息以及高端材料、精密机械等多种工业及制造业，整体呈现传统资源产业和大型制造业叠加的产业结构特征，流域内城市普遍存在水资源紧缺、产业结构偏重、能耗和排放强度较高等突出问题。2024年9月，习近平在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系[1]。近年来，南水北调工程补充替代了大量黄河用水，水资源短缺的局面得到一定程度的缓解，但水资源趋紧的总体形势仍然严峻，甘肃、宁夏、内蒙古、山东等地城市的用水量经常性超过分水指标。流域内城市的产业结构虽然不断调整优化，但是在资源禀赋特征和产业梯度转移的大背景下，黄河流域城市仍然呈现产业结构偏重的整体特征。在资源型产业和大型制造业沿流域集中分布的空间背景下，黄河流域城市能耗和排放水平普遍较高，随着节能减排战略从“能耗双控”向“碳排放双控\"转变，降低碳排放成为黄河流域城市面临的重要任务。……