许爱娣

（兴化市第五人民医院 江苏泰州 225766）

自改革开放以来，我国出台了一系列政策条例推动事业单位发展，其中有不少关于资产管理的条例。例如2006 年，我国颁布《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于2017 年、2019 年分别进行修订，指出事业单位在管理国有资产时，要将预算管理与资产管理相结合，制定实物费用定额制度，在单位实现内部资产共享。政策制度的日益完善、管理标准不断提高，为事业单位制定资产管理制度，处置、监管国有资产提供了重要依据。然而，目前仍有少数事业单位管理者的资产管理理念和管理模式较为传统、落后，没有清楚地意识到国有资产管理的必要性，也没有定期清查、核实国有资产，造成资产使用率低下，大量资产闲置，不但占用了流动资金，还增加了管理难度，导致单位内部管理水平低，制约了事业单位的改革与发展。

一、事业单位国有资产管理的意义

国家要求事业单位投入资金、人力及物力等资源，严格管理国有资产，解决产权不清等历史遗留问题。事业单位建立健全国有资产管理制度，加大监管力度，准确掌握资产储备和使用情况，并根据各部门实际需求，科学合理地分配资产，避免出现资产闲置或重复购买的情况，节约资金，提高国有资产使用效益。同时，事业单位的管理层要加强资产管理意识，重视闲置资产，派遣专业的技术人员维修保养、更新改造闲置资产，充分发挥其价值。总之，事业单位管理国有资产有利于高效合理地配置资源，保障国有资产的完整性和安全性，这不但符合改革要求，也符合节约型事业单位的建设需求。

二、事业单位国有资产管理的现状

（一）运用信息系统实施动态化管理

2010 年，事业单位改变了传统的资产管理模式，构建了资产管理系统。为了便于清查与管理，将资产划分为十个种类，只有资产管理部门的负责人和职工可以登录并使用资产管理信息系统，他人没有操作权限。为了进一步提高资产管理的质量和效率，在2016年事业单位更新升级了资产管理信息系统，增加了资产租借、处理、报废及拆分等诸多模块，并优化了资产卡片信息，不仅记录了资产使用人、使用日期，还记录了存放地点、定期维修日期等。此外，事业单位扩大了操作权限，所有职工均可以登录系统，查询或输入信息。2019年起，事业单位资产管理人员和其他部门负责人每月编写报告，记录本月工作情况及资产管理情况，同时派遣专业技术人员定期检查闲置资产，针对性能较好、仍可以使用的资产进行维护，针对报废资产进行折旧处理，提高事业单位资金周转速度。同时，固定资产实施条形码管理，贴条形码或放置内置芯片。管理人员通过扫描条形码，可以准确掌握资产使用情况，使事业单位国有资产管理水平实现了质的飞跃。

（二）采用“双设置”规范管理方式

第一，事业单位的资产管理部门完善了管理方案，制定了详细的资产采购、使用、处理及报废流程，要求资产管理部门、申请单位等必须严格遵守相关制度条例。第二，事业单位为了进一步加强资产管理，设置了专门的岗位，派遣责任心强、具有丰富管理经验的职工担任资产专管员，避免出现问题时相互推脱、无人问责，同时定期对资产专管员进行培训，提高其专业素养和综合能力。

三、事业单位国有资产管理存在的不足

（一）存在账实不符的情况

首先，虽然事业单位普遍引进了资产管理信息化系统，通过查看系统存储的数据，可以明确资产的采购、报销数量及折旧费用等信息，但是部分事业单位采购结束后没有及时记账，也没有根据资产的使用、调配、处置的实际情况更新系统数据信息，部分事业单位聘请第三方机构代理记账，年底一次性清算本年度账单，因此，经常出现已经购置并使用了资产但没有及时递交账单，也没有上传至信息系统生成资产卡片的情况，造成账实不符。其次，部分事业单位虽然规范了资产采购的流程、标准和监管、审批部门，但是忽视了资产处理工作。即便部分资产已经报废，但由于管理不善，没有及时履行下账流程，从而出现账实不符的情况。最后，传统的资产管理方式是建立纸质台账，结合资产的采购、处理和使用情况调整台账，若事业单位规模较大、资产数量较多，纸质记录则容易出现数据错误，且难以被发现，同时在核对资产使用情况、清查盘点资产数量和种类时，工作量大、难度高，影响准确记账。

（二）未及时清查核实资产

通常情况下，相关部门会根据上级有关部门的安排，开展资产清查工作，尽管规模较大，清查力度较强，但是清查频率低，清查工作较为困难。只有部分事业单位每月或每季度开展一次清查工作，部分事业单位认为国有资产数量较多，需要消耗诸多资金、人力及物力，清查时间较长，会影响日常工作进程，且清查的专业性较强，只有聘请第三方专业审计机构才能进行全面清查。然而，事业单位资金有限，财政资金或专项资金均用于社会建设和运营发展，资产清查只能依靠资产管理部门的职工，导致清查工作不规范、结果不准确。

（三）资产管理部门未协调资产配置

事业单位没有设立监管资产清查工作的部门，而是由财务部门下辖的资产机构负责，该机构虽然具有监督管理的权限，但没有处罚的权限。当发现问题时，需要联合纪检部门进行整改，导致事业单位资产管理水平较低。同时，事业单位国有资产种类较多，职工宿舍、公务车辆等资产需要资产管理部门、审计部门等协同监管，若资产管理人员没有及时和其他部门交流，容易导致资产分配不合理、浪费的情况。此外，相较于专用资产较多的公立学校和医院等机构，其他事业单位大多是通用资产，若资产大量闲置，则可以借给其他部门使用。然而，资产管理部门和业务部门、财务部门等缺乏交流，如业务部门电脑、办公桌等资产配置不足时，通常要求财务部门购买新的资产，而并未告知资产管理部门，资产管理人员也没有核对仓库中是否有闲置的资产，从而导致资产闲置，利用率低。

（四）未认识到资产管理的价值

尽管绝大部分事业单位积极开展国有资产管理，并取得一定成效，但是仍有少数资产管理人员没有意识到资产管理的价值和必要性，思想观念和管理模式较为落后，资产管理制度需要进一步完善。

第一，资产管理工作具有常态化特征，而服务工作和业务活动更加紧迫。因此，事业单位管理层没有意识到国有资产管理的必要性，重视业务工作，忽视了资产管理。

第二，尽管部分事业单位树立了正确的资产管理意识，并构建了良好的内部环境，但是相关负责人不了解资产管理相关政策，导致资产管理制度不完善，流程有待优化。例如采购制度，如果财务人员没有细致地编制采购预算，那么将导致采购部门随意采购，无法严格管理资金的流入和流出。部分资产价格便宜、所需数量较少，不会详细记录采购数量和具体使用部门。

第三，部分事业单位没有将资产管理情况作为考核主要内容，也未设立相应的考核指标，职工是否爱护国有资产、是否定期检查维护资产，以及资产管理人员工作质量和态度的好坏等，均不会对职工个人利益造成影响，职工因此缺乏资产管理意识。

四、事业单位加强国有资产管理的措施

（一）及时记录账单，保证账实相符

其一，事业单位应当定期清查盘点固定资产，间隔时间不能大于一年，将资产卡片和资产实际存储数量、使用情况进行对比，若发现账实不符情况，要及时上报并商讨解决方案。其二，完善资产管理制度，明确资产购买、调配、处理流程。以资产采购为例，采购部门购买资产后要及时记账，并将资产录入管理系统，生成条码，从下月开始计提折旧。以闲置资产处理为例，技术人员评估闲置资产，若无法使用，则依据程序上报给财务部门和资产部门，审批通过后进行报废处理，及时将报废账单递交给财务部门；若可以继续使用，则维修、更新该资产，并将资产信息上报给资产管理部门，便于其合理调配，确保事业单位财务账单信息符合资产实际使用情况。

国有资产管理是一个动态监督管理的过程。例如，A 事业单位运用互联网和大数据技术，构建了资产管理信息化系统，将该系统与财务管理信息系统相连接，利于管理人员随时核对账务信息和资产卡片信息。A事业单位在运用资产管理系统时，派遣专业技术人员定期更新维护系统，并安装了杀毒软件，每周扫描并消杀系统内的软件病毒，保障系统稳定运行，同时设立安全性较高的防火墙，避免被黑客或不法分子入侵，防止信息泄露，保障数据资料的安全性和完整性。

（二）定期清查资产，处理清查结果

第一，依据《事业单位国有资产管理暂行办法》，事业单位可以结合实际需求，制定完善的国有资产清查方案，明确清查范围、流程等，不需要向财政部门报备。因此，事业单位要重视资产清查工作，及时发现潜在问题，明确问题出现的原因并制定解决方案，避免出现重复清查、忽视清查结果的情况。第二，事业单位应当以资产管理政策制度为依据，结合自身情况，定期或不定期安排资产清查盘点工作。同时，事业单位要聘请第三方审计机构，帮助、指导单位清查资产，防止大量资产闲置，占用流动资金，制约事业单位稳定发展。第三，专业人才队伍的建设是提高工作质量和效率的重要基础，所以事业单位要积极引进相关人才，构建专业化、信息化的国有资产管理清算团队，同时注重岗前培训，制定完善的培训方案，熟悉相关政策法规及资产管理制度，明确资产清查的内容、关键点等，熟练掌握资产清查流程，树立职业道德素养和责任意识，加大国有资产清查的力度。

（三）加强部门协作，合理分配资产

一方面，事业单位资产管理部门要与其他部门联合监管，及时沟通，明确各部门资产状况，有效避免重复购买、购买数量超出实际需求的情况，减少采购环节的成本费用，节约资金，同时准确掌握各项资产的数量、使用部门、闲置情况，通过租借、调配闲置资产，提高资产利用率。例如，财务部门负责日常资产管理的任务，但公务车辆的租借、分配及购买等任务交由车辆管理部门审核。当某部门想要购置新的公务车辆时，应当填写申请表，阐述原因、购置数量等，并交由财务部门和车辆管理部门的负责人进行审核，综合考虑单位现有资源，判断是否可以从其他部门调配，若没有可调配的车辆，则批准其购置新车。另一方面，资产管理部门要积极与其他部门交流协调、及时传递重要信息，加大资产管理力度，合理配置资产，提高其使用效益。近几年，事业单位持续改革，部分事业单位为了顺应时代发展的变化，选择合并部门或成立新的部门，在此背景下，单位内部的沟通与协作就显得尤为重要。

（四）树立管理意识，健全资产管理制度

首先，事业单位应当制定预算管理制度，严格监督各部门预算执行情况。在编制资产预算时，相关人员要明确事业单位现阶段资产数量、类别等，结合运营的实际情况，编制合理的预算，避免出现重复购买、购买数量过多等情况。采购结束后，监管部门和仓储部门要检查资产质量，判断质量和数量是否符合实际需求，若发现采购超出预算等情况，则要及时纠正。

其次，事业单位的管理层要树立资产管理意识，学习先进的管理理念和管理模式，并发挥带头作用。通过召开讲座、多媒体平台、发放公告等方式进行宣传，使全体职工明确资产管理的价值和资产维护的方法。同时，所有资产均粘贴条码，资产管理人员通过扫描条码可以掌握资产采购时间、具体的使用人或部门、使用时间及期限等信息，定期召开表彰大会，表扬爱惜资产的职工，使职工树立责任意识，自觉爱护资产。

最后，构建完善的考核制度，将资产管理作为考核的重要内容之一，结合资产管理部门的工作内容、流程与特点，制定科学合理的考核指标，并将考核结果与部门评优、职工个人年度奖金挂钩。考核人员依据考核结果，详细分析资产管理工作中出现的问题，对考核不达标的部门或职工进行处理，对考核成绩优秀的部门或职工给予奖励，强化职工在资产管理工作中的使命感和参与感。要通过事业单位全体职工的共同努力，提高事业单位资产管理水平，避免出现国有资产流失的情况。

例如，B 事业单位的管理层明确了国有资产的价值和管理的必要性，并收集整理了其他事业单位国有资产管理的案例，召开研讨会，主动学习其优秀经验，结合自身的实际情况不断优化完善资产管理体系。同时，该单位管理层充分发挥带头作用，组织职工学习国有资产管理相关政策条例，充分激发其责任意识，树立正确的职业道德素养。定期开展资产管理知识竞赛，设立丰富的奖项，从而强化职工自觉参与资产管理的意识。此外，该单位设立了资产监管小组，通过实时监督和不定时抽查相结合的方式，监督单位国有资产使用情况，及时发现并处理存在的问题。

五、结语

事业单位加强国有资产管理，定期清算资产，一方面可以及时处置或报废闲置资产，防止大量资金被占用，另一方面有利于构建节约型事业单位，从而在人民群众心中树立良好形象。总之，事业单位的管理人员要树立正确的管理意识，积极学习其他单位优秀的管理经验，并结合单位实际情况不断优化、健全资产管理制度；顺应时代发展要求，建设信息化的国有资产管理系统，及时记录资产购置、处理情况，确保账单记录符合实际情况；设立资产管理部门，准确掌握各部门需求，合理分配资产，提高资产的使用效率；加大资产清查力度，定期清查事业单位资产。利用上述方式，事业单位资产管理水平和资产利用率能够得到有效提升，推动事业单位稳定发展。