张媛媛 黄向阳

摘要：虽然我国地理资源较为丰富，但人口基数大，因此，人均水资源拥有量呈现严重不足。水资源不仅关系到人类日常生活，并且对于经济生产具有至关重要的作用。在时代背景下，社会发展对于水资源的需求逐渐提高，水资源储藏量呈现下降趋势，加之水资源使用效率不高，使得水资源开发利用及管理成为大众广泛关注的重点课题。基于此，本文将以宁夏回族自治区中卫市作为研究案例，通过分析区域基本情况及水资源整体概况，探讨当前国内水资源开发利用及管理中存在的问题，并提出相应解决策略，为实现生态可持续发展提供一定参考。

关键词：水资源开发利用；管理问题；解决策略

在新时代背景下，社会经济发展推动了资源需求逐渐扩大，由于我国水资源储量严重不足，加之水资源使用效率不高，对于资源循环利用及再生利用的考虑不够全面，因此，给国家经济增长带来一定限制。将“海水”及“淡水”资源作为根据，针对全球水资源进行划分，发现比例严重失衡，可见水资源开发利用及管理逐渐成为世界性问题[1]。我国作为农业大国，国民生计不仅依赖于农田灌溉，并且与开发水利工程存在一定联系，因此，亟须通过强化水利开发、提升管理水平等途径，解决当前水资源匮乏的问题。只有保证水资源得到合理利用，才能在国家治理与经济发展中发挥关键价值。

1 区域基本情况

1.1 基本概况

中卫市辖沙坡头区和中宁、海原两县，地处沙漠附近，属半干旱气候，具有典型的大陆性季风气候和沙漠气候特点，年均降水量262 mm，年均水面蒸发量1 309 mm。当地植被特征以荒漠草原植被及干草原植被为主，水资源则主要依靠黄河干流以及包括红柳沟、清水河以及祖厉河在内的黄河支流。

1.2 区域水资源总体情况

1.2.1 中卫市水资源总量

第3次水资源调查结果显示，中卫市多年地表水资源及地下水资源量分别是1.094亿m3、4.887亿m3，地下水与地表水重复计算量大约是4.598亿m3，水资源总量大约为1.383亿m3。

1.2.2 水资源开发利用情况

中卫市取水量由 2014年的13.247亿m3增加至2020年的14.480亿m3，总体呈上升趋势，取水总量符合取水总量控制指标要求。城镇生活取水和工业取水占总取水量的比例逐渐增加，农业取水占总取水量的比例逐年减少。耗水量由 2014年的6.584亿m3增加到2020年的6.64亿m3。

2 水资源开发利用及管理中存在的问题

2.1 水资源禀赋先天不足，黄河水资源超载

中卫市水资源总量为1.383亿m3，人均水资源量低，因此，被划为水资源短缺地区，多年平均降水仅 262 mm，多年平均水面蒸发量高达1 309 mm，全年气候干旱，全年降水集中在每年7～9月份，并且大部分为暴雨和洪水，无法被开发利用，由于地表水资源严重不足，开发利用存在较大困难[2]。中卫市沙坡头区境内包含58条一级支沟，如腰岘子沟、长流水沟以及高崖沟等，但区域用水大多来自黄河流域，仅2020年由黄河取水总量在总供水量中的占比已经超过91%以上。2020年12月，由水利部下发《关于黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可的通知》（水资管〔2020〕280号），明确将宁夏回族自治区中卫市划定为黄河干流超载区。过度依赖过境黄河水是造成黄河水耗水量超载的主要原因。

2.2 水资源利用效率不高，用水结构失衡

中卫市当前用水效率明显偏低。整体来讲，万元GDP用水量已经超过全国平均用水量5.41倍，相比黄河流域用水量已经超过5.94倍以上，对比宁夏地区则超过1.8倍以上，对比全国及整个黄河流域人均用水量分别超过3.15倍、4.11倍。每667 m2农田灌溉用水量大约为589 m3以上，相较全国、黄河流域乃至全区均属于较低水平，农业灌溉定额较高，水资源在农业生产中的使用效率较低[3]。沙坡头工业生产过程中，对水资源的需求量较大，万元工业增加值用水量分别是36 m3/万元，相比黄河流域万元工业增加值的用水量平均值而言，普遍呈现较高水平，工业企业对于节水设备及技术的开发不足，降低了水资源利用率。百姓日常生活中，对于节水器具不够重视，加之输水管道更新缓慢，导致水资源流失严重。

2.3 农业用水不合理，节水工程效益发挥不足

2.3.1 农业作物种植结构不合理

中卫市取用水总量中90%以上都是农业用水，且绝大部分农业用水都取自黄河，现状引黄灌区粮食种植结构以玉米、水稻为主，种植结构不合理，灌溉用水量大，导致中卫市以农业为主的用水结构突破了黄河水权指标的刚性约束。2020 年中卫市水稻灌溉面积3 686.67 hm2，水稻用水量大，用水时段集中，不适宜在中卫市区域水资源条件下大面积种植，农业种植结构有待进一步调整。

2.3.2 农业节水工程效益发挥不足

中卫市农业节水投入不足，大部分灌区输水设施建设标准低，建设年代久远，老化失修，维护改造工程进展缓慢，造成农业用水浪费。此外，现有节水高效节水工程亟须提升改造，最大程度上降低农业生产对于水资源的需求量，提升农业灌溉过程中水资源利用率。

2.3.3 工业企业节水技术落后，供水水源有待优化。

中卫市工业用水仅占总用水量的3%，工业发展相对落后，当前的工业发展主要是依托几大工业园区发展壮大，现有大部分工业企业都以能源化工类企业为主，面临缺水以及环境约束、市场竞争压力增大的挑战，由于缺乏扶持政策，投入不足，使節水设备和新技术研发与推广的内在动力不足，节水设施改造进展缓慢。目前中卫市现有工业企业用水主要为黄河地表水和地下水，非常规水利用率远远低于同类地区平均水平。

2.4 水资源利用方式不合理，再生水利用率偏低

黄河过境水是支持中卫市各行业用水的主要来源，在水资源总量中占比超过90%，并且大部分用于农业生产，对于浅层地下水、再生水应用较少，其中，浅层地下水利用率不足42%，对于再生水利用量则低于420万m3，回用率低于28%[7]。当前阶段，中卫市对于再生水的应用大多集中在公共绿化和部分企业，而污水处理厂出水则选择外排，导致水资源被严重浪费。需要针对现有水资源利用模式进行创新改革，并深入开发浅层地下水及再生水的利用管理，最大程度上提升水资源利用率。

2.5 水资源节约技术推广利用率低

现阶段，节水技术的推广和应用存在明显不足，导致国内水资源利用率普遍偏低，尤其是水资源较为丰富的南方地区，居民缺乏良好的节水意识。受经济环境和传统思想桎梏，节水器具在内地偏远山区没有得到有效普及，工业企业设备改造相较沿海经济发达地区落后[8]。此外，尽管我国大范围宣传节约用水，中卫市地区也在积极参与节水行动，但工作实践中仍存在诸多不足之处，如人员建设不足、缺乏完善的水资源信息化管理系统等，导致水资源循环利用措施和节水技术得不到突破和有效推广，普遍呈现水资源浪费的情况。

3 新时期水资源开发利用与管理的建议

3.1 大力推进节水型社会建设

全面落实节水型社会建设工作，特别是工业企业与农业灌区节水试点改革，严格遵守供水相关规定，推动企业增加节水设备并推广相关配套技术。对于农业生产区域，通过提升高效节水灌溉项目的应用，利用滴灌设施提升农业用水效率。与此同时，将水源功能区管理作为依托，加强地下水、河流及湖泊等水源地的保护力度，实现水量及水质动态监测，严格监管资源利用情况，杜绝水资源浪费现象，提升水域纳污净化能力，通过控制水土保持涵养水源，为生态环境保护与生态修复提供重要基础。

3.2 加强水资源利用技术开发

水资源开发利用项目管理力度提高的同时，还应该提升相关技术水平，充分利用技术优势，如提升水资源可循环技术等，从源头上实现节约资源，最大程度上提高水资源利用率，同时，可以全面控制水资源浪费的情况。比如，生态用水方面：尽可能节约新鲜水的使用，充分利用中卫市第一污水处理厂对城区生活污水的有效处理，加快推进城区绿化供水工程实施，达到中卫市城区景观水系、绿化用水等生态用水全覆盖[9]；工业用水方面：则可以采用梯度用水的方式，或者推广应用梯度回用水技术等，通过企业自建生产污水循环处理设备提高水资源利用率。

3.3 加强水资源规划管理

充分结合区域水资源发展规划，制定合理的水资源利用计划，在规划技术标准过程中，达到地表水、地下水资源量有效结合，从区域各行业用水情况和城市发展规划等多个层面出发，合理调剂水域内枯水期及丰水期的用水情况，同时针对地表水应用及地下水开发进行严格管理。此外，合理区分工/农业用水，有效保障居民生活用水的情况下提升其他行业水资源节约效率，进而保证有限的水资源得到充分利用。针对耗水量大的化工企业，在保障生产的前提下严格限制其工业用水量，倒逼企业提升改造生产工艺，也可以通过税收优惠的方式推动企业主动参与节水行动，提高水资源有效利用系数，提高用水管理质量。

3.4 建立水资源保护管理机制

结合企业用水权确权工作成果，将水资源用水指标的利用引入到市场运行中，开发水资源金融特性，使其成为市场中可交易的资源量。在市场价格的不断调整下，改变人们对水资源认知，从而注重水资源的保护与节约。其次，需要通过不断完善水利产业政策体系建设，在提升人们对水资源保护意识的同时，促使社会民众积极对水资源的保护及利用进行监督。不仅如此，还应对有关水资源的法律法规进一步完善，并严格执行相关制度流程[10]。

确保水资源管理严格遵循相关法律法规，并对违法取水、不按照计划管理的取用水户进行水行政处罚；注重各级部门的协调、合作，不断推进水资源的合理开展与科学管理措施的实施；利用相关法律制度，制止水资源开发利用不符合规定的行为，做好生态环境的保护工作；各级水行政主管部门除了要对水资源管理职责进行明确之外，还应积极创建完善的执法监督机制，合理设定水资源合理开发利用的相关标准，有效杜绝水资源违规开发及浪费等行为的发生。

3.5 加大对非常规水资源的开发利用力度

在水资源的开发利用过程中，应以常规水资源规划作为首要步骤，并强化非常规水资源开发的管理。考虑城市的整体发展，使水资源的利用开发与城市发展及土地资源等相关因素进行有效结合，为水资源的长久利用奠定基础。以国内外城市近年开展的海绵城市工程为例，其充分体现了对水资源的开发与城市规划相融合的趋势，以此提升水资源的利用率。

3.6 加强水资源信息建设及人员培训

以水资源信息管理系统建设作为首要任务，对水资源的开发利用进行实时监测与管理。作为基层部门除了要重视信息化管理系统的建设之外，还需根据水资源开发利用的实际情况进行有效预测，并构建与之匹配的数据管理体系及自动化管理模式。如在水资源信息化试点，不仅要适量增加投入资金，不断完善各类基础设施，更要尽快实现对水资源的动态监测，还应注重水资源管理及相关技术人才的引进与培养，并定期组织学习和培训，切实提升其专业水平与综合能力，为水资源的发展创造有利条件。

4 结语

现阶段，全球淡水资源逐渐趋于枯竭，使得水资源开发及利用成为世界各国广泛关注的重点话题，随着我国的国际地位持续提升，应该积极探索水资源开发利用及管理中存在的不足之处，用以制定科学的改善方案，比如，加强水资源规划管理、优化水资源配置、强化水资源监测预警、完善水资源相关法律法规、发挥水行政主管部门监管作用、提升水行政执法与检察机关协作机制、大力推进节水型社会建设、加强水资源信息建设及人员培训等，保证区域有限的水资源得到有效利用。

参考文献

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