夏欢欢

摘要：我国农村经济发展的过程中，农村集体经济组织通过将土地生产资料进行集中管理，使村民能够有效利用集体资产进行农业生产、经营，并在农民展开经济合作的过程中，降低生产经营的成本，增加农民收入，实现农村经济的共同发展。其独特的经营、生产方式，在整合农村资源的同时，带来独特的财务管理特点，也进一步引起一些常见的农村集体经济财务管理问题。为了有效应对这些问题，需要针对当前存在的问题提出有效的解决策略，从而在促进农村经济发展的过程中，合理利用农村集体经济组织，增加农民的收入、提升农民的生活水平。

关键词：农村；集体经济；财务管理；管理问题；管理对策

我国农村集体经济组织，是由20世纪50年代的农业合作运动发展而来，早期由于革命的胜利，农村居民拥有了一定的土地所有权，但同时农业生产和市场竞争的压力，使分散经营的农民开始进行合作，以有效促进农业生产效率的提升。而在农业生产合作社、人民公社建立的过程中，以政府、政策为引导的新型集体经济组织，在一定程度上改善农业生产效率的同时，也带来了一系列的问题亟待解决。而在改革开放的过程中，农村集体经济组织通常以家庭为单位，中国家庭承包责任制的方式，提升了农民农业生产的积极性，也进一步促使农村集体经济展开进一步的改革和发展，为农村产业的振兴和发展提供了可靠的基础。而在新时代，农村集体经济组织作为一种有效利用农村资源，展开农村产业结构转型、市场化发展的重要手段，必须解决集体产权改革过程中的产权人、组织类型、产权规则等一系列的问题。需要进一步做好农村集体经济财务管理，从而理清农村的产业、生产资源管理思路，在保护农民利益的同时，实现农村资源的开源节流，为农村的经济发展提供可靠保障。

一、农村集体经济财务管理的特点

（一）集体所有制

农村集体经济财务管理的过程中，集体所有制是其最大的特点。无论是在生产资料、资源的管理过程中，还是具体的资金分配上，都需要在强调集体意识的情况下，重视农村集体经济发展与集体成员利益的一致性，然后展开共同决策，来确定农村各项资源的分配、使用等重要事项，并通过民主决议，确保集体财务管理的公平性与民主性。也因此，在农村集体经济财务管理的过程中，集体成员需要共同承担财务管理的责任，在共同努力的同时，还需要遵循相应的管理规章制度，从而寻求利益与责任的有效平衡，并确保财务收益能够合理回报集体成员，从而提升农村居民的生活水平以及幸福感。

（二）集体经济组织

在农村集体经济组织建立的过程中，组织的资金需要采取统一管理的方式，进行合理的分配和有效的使用，从而为农村集体经济的发展提供良好的保障。在此过程中，关于农村集体经济组织的决策、产权管理，都需要通过集体决策的方式，确保财务管理活动、经济经营活动能够有效展开。从而有效保障各成员的实际利益，也为农村集体经济财务管理的效率、公正性提供可靠的保障。这种方式，在强调集体责任的同时，也使集体成员能够获得共同的福利和发展，因此无论是在财务管理的过程中，还是在经营、生产、发展的过程中，集体经济组织是农村集体经济财务管理的重要特点，代表集体成员的共同利益。

（三）受到农业生产的制约

受到农业生产的影响，在展开农村集体经济财务管理的过程中，必须考虑到季节、农业生产周期对资金使用、收入安排的制约。同时，农产品是一种价格波动较大的产品，在实际经营的过程中，容易受到市场供求关系、天气等因素的影响。因此农业生产面临的风险，也会对农村集体经济财务管理带来直接的价格风险影响。此外，自然灾害对农业生产带来的影响，同样也会直接影响农村集体经济的财务状况，在展开农村集体经济财务管理的过程中，必须考虑到农业生产对财务状况带来的各方面影响，才能确保财务管理工作的有效展开，并降低相关风险，对农村集体经济发展带来的不良影响。

（四）政策导向

从我国农村集体经济发展的角度来讲，国家政策的引导一直是影响农村集体经济发展的重要因素。在展开农村集体经济财务管理的过程中，企业管理方向必须与国家政策保持一致，在充分理解政策、利用政策支持的情况下，才能确保财务管理工作，能够为农村集体经济的发展提供可靠的保障。同时，地方政府也可能针对农村经济发展提出一系列的改革措施，例如早期的土地制度改革、产权制度改革，这些政策会直接影响农村集体经济财务管理内容的变化，从而导致农村集体经济财务管理必须重视相关的政策，以保证财务管理工作的顺利实施，并为农村经济的可持续发展提供良好的保障。

二、农村集体经济财务管理中常见的问题

（一）会计核算制度的不完善

1. 会计核算不规范

受制于農村财务管理人员素质、农村集体经济财务管理复杂性等方面的因素，农村集体经济展开会计核算的过程中，会计核算的不规范现象并不少见。现阶段我国大多数农村集体经济财务管理，并没有制定明确的会计核算制度，导致在会计核算工作执行的过程中，缺乏相应的标准。而农村居民本身对会计核算工作的认知不够，很难理解会计核算的重要性，也进一步导致会计核算，在信息收集的过程中。例如，在日常核算的过程中，农村集体法人地位有不明确的现象，集体成员的数量、人员，存在模糊不清的现象。同时，农村集体经济组织在展开纳税的过程中，涉税方面的会计核算，并没有从税收制度、国家政策等方面进行明确的规定，而地方税收政策中也并没有针对农村集体经济组织建立相应的税收优惠政策。从而导致在涉税会计核算的过程中，缺乏相应的工作实施依据，无法保证会计核算工作的有效展开。

2. 政经分账核算不明确

现阶段我国农村集体经济在财务管理的过程中，管理人员往往是村民委员会等人员构成。一方面，由于我国村民委员会与农村集体经济组织存在混合发展的现象，同时农村集体经济组织在前期的基础较为薄弱，由村民委员会代为管理的现象比较常见。同时，农村集体经济组织的管理缺乏相应的法律、政策的支持，从而导致不少农村居民甚至不知道自己是农村集体经济组织的成员。另一方面，虽然在新时代进一步展开农村产权结构的改革和升级，但农村居民并没有真正参与到农村集体资产的处置、管理等决策中，从而导致相关财务问题的出现，也进一步增加了农村集体经济财务管理的监管难度。

（二）集体经济组织资产管理的不到位

1. 集体资产权属不明确

集体资产权属不明确的现象，农村集体经济资产管理的过程中比较常见。在乡镇级、农村等不同管理层级中，集体产权存在模糊不清的现象。例如展开产权清查的过程中，乡镇、农村普遍存在多填、少填等不良的现象。特别是在展开棚户区改造的过程中，村民的宅基地虽然能够得到相应的补偿，但村集体组织的土地资源、其他资源，并没有有效实行民主决议，从而导致部分集体资产出现被集约、流转的现象，而政府也会收归一些集体资产，导致相关问题的进一步加剧，并损害了村民的权益。同时，在村级单位管理的过程中，内部产权模糊的现象并不少见。由于在农村发展的过程中，农村集体成员内部展开资产变更、调整的现象并不少见。而农村产权向外部交易、转移等情况也时有发生，期间的规范性、合理性的监督管理工作是否规范，会导致相关资产的权属的确定存在一定的争议，并影响了农村集体经济组织资产管理的效率。

2. 集体资产管理效率待提高

现阶段，我国农村集体经济的发展依然处于较为落后的阶段，由村民委员会代为管理的情况依然是多数，随着我国经济的快速发展，这种管理方式已经无法适应农村集体经济的发展需求。传统的管理决策方式，导致农村集体经济资产管理并不能根据市场发展规律有效展开。而各级政府、基层组织在资产管理的过程中，出于对自身利益的考量，轻视、忽视集体成员利益的现象并不少见，从而导致农村集体资产管理矛盾的出现，也使农村集体资产的运作、经营效率低，没有充分发挥农村集体经济组织的优势。同时，相关的票据、账务信息、债务管理的过程中，存在资料不齐全的现象，从而导致相关的资产管理工作无法有效展开，导致集体资产管理的效率低下。

（三）财务监督体系不完善

1. 财务管理制度落实不到位

现阶段在农村集体经济财务管理的过程中，重大的财务管理决策没有充分听取民意或者展开投票决策的情况比较常见，不少村民是在重大财务管理决策确定之后，才了解相关的内容。而大多数财务管理决策都是在两委成员参与的会议中决定相关的财务管理决策，普通集体经济组织成员并没有参与到管理决策中。同时在财务审批的过程中也存在不规范管理的现状，在实际展开财务审批工作的过程中，由于地方财政对农村的拨款十分有限，展开农村经济发展与基础设施建设的过程中，并没有严格按照财务审批制度有效展开，采用收支两条线进行分别管理的情况比较常见。例如在公共设施建造或者改造的过程中，大多数农村都会采用财政拨款、在村中借钱垫付、向村民筹钱的方式展开，但不少村集体会将从村民手中筹集到的资金直接用于还债，也没有在账面中进行全面的记录，从而导致在出现问题后无法查询相关的信息。同时，在支出的过程中，农村不使用正规发票的情况比较常见。特别是人工费用等方面使用白条的现象比较常见，从而导致支出程序不合理，无法为财务管理提供充足的资料进行管理。

2. 财务监督体系不完善

良好的财务监督体系，对于保障财务管理工作的有效开展具有重要的作用，但现阶段农村财务管理监督体系不完善的现象比较常见。首先，民主财务管理小组并没有充分发挥作用。理想的情况下，民主财务管理小组需要非村委会人员担任相关的监督管理责任，但在实际执行的过程中，小组成员往往是由村干部的亲属担任，从而导致监管不到位的现象。同时，由于村民素质的影响，财务管理队伍并不具备相应的财务管理能力，也无法发挥良好的监管作用。其次，在乡镇、出纳、会计监督的过程中，并没有进行合理、合规的有效管理。由于地方政府权力等因素的影响，有关财务管理的收支记录，存在不明确的现象，审核的过程中也都有纰漏，导致财务监督工作无法有效展开。此外，在村民监督的过程中，受到村民文化素质、财务管理意识带来的影响，不少村民并没有直接参与到财务监督的过程中，从而导致相关问题的发生。

（四）财务公开不规范

我国农村集体经济组织在管理的过程中，缺乏对财务公开的重视。一方面，农村经济集体组织并没有建立良好的财务公开制度，导致财务信息并没有及时进行公开，或者通过不公开、部分公开等方式，使村民无法全面了解农村集体经济财务管理的现状。另一方面，由于财务公开会涉及到利益冲突方面的问题，村委、基层政府会因为害怕利益受损，而不公开财务情况的现象比较常见。从而导致农村集体经济财务管理的公开透明度不足，无法支持村民、社会公众对财务管理工作的有效监督。

（五）财务管理队伍水平较低

1. 财会人才数量较少

农村由于经济、地理等多方面因素的影响，在农村本地的财会人才数量相对较少。特别是在财务管理领域，大多数有能力的财会人员更倾向于在城市获得就业和职业发展机会。同时由于农村对财务管理的认知和重视度不足，从而导致农村居民对财务管理知識的了解和学习兴趣不高，使农村财务管理队伍的人才培养面临一定的困境。

2. 财务管理队伍专业度不足

由于经济、教育资源等客观因素的影响，导致农村地区的教育水平相对较低，在缺乏专业教育资源、培训机构的情况下，农村财务管理人员很难获取专业的知识和技能，从而导致无法进行有效的技能发展。而农村财务管理岗位相对较少，相关的工作人员也很难在农村地区获得大量的工作实践机会，从而导致在财务管理的过程中缺乏一定的熟练度和专业度，无法保证财务管理队伍对财务管理工作的有效支持。

三、农村集体经济财务管理问题的对策

（一）财务管理模式的优化

1. 明确集中核算制度

集中核算有助于利用优质的财务管理资源，提升核算的效率以及核算的准确性。在实际执行的过程中，农村集体经济组织的资金、财务信息应当进行统一的管理，确保资金的流向使用情况清晰可见，并避免在农村集体资金、资产的使用过程中出现管理混乱、不规范的现象。首先，在开展集中核算的过程中，应当进一步明确农村集体经济财务管理的目标和原则，并在此基础上进一步完善核算工作的组织架构、责任分工，确保每一层级的信息得以准确、及时收集，并使集中核算工作，能够适应农村集体经济组织的发展需求。其次，进一步完善农村集体经济组织的财务会计准则和政策，确保财务信息的准确性与可比性，并通过设立财务核算手册的方式，确保各项财务数据得到及时填写、保存、上传。并通过健全内部核算控制制度，确保核算工作的准确性与可靠性。

2. 落实账套分设

账套分设有助于解决政经无法有效分离的现象，在实际执行的过程中首先应当确保账务的有效分离。一方面，需要对农村集体资产中的经营资产、非经营资产进行区分，并进一步明确不同资产的确权登记，登记其类型、存量等信息。经营性资产、资源需要由农村集体经济组织进行有效的管理，非经营性资产则需要由农村自治组织进行有效的管理，并确保账务分设工作的有效展开。根据实际的账务管理需求，通过建立独立经济账户的方式，进行有效的账务核算，并根据集中核算的实际需求，将相关数据、账务及时上传、上报给核算中心。另一方面，则需要进一步展开村干部与农村财务管理决策的分类工作。将农村集体经济组织的管理人员与村民委员会、党组织之间的成员进行有效的分离，确保不会出现交叉认知的现象，并进一步明确不同人员的职责和任务，按照自身的职责和权限，分别展开各自的工作，并进一步明确农村集体经济组织的议事和决策制度，使村民委员会、村党组织、农村集体经济组织能够各自负责自身的管理，避免管理权限、职责交叉的现象。

（二）规范集体资产管理

1. 明确股权分配机制

现阶段我国不少农村经济集体组织已经使用入股的方式进行改革，但是如何保证农民资产入股的权益，是明确当前产权归属的重要内容。首先，在入股之前，需要确定村民入股的资格和条件，确保入股者符合要求，避免非法入股或滥用股权的情况发生。其次，需要从村民资产入股的角度，分析村民资产的价值、贡献程度，并使用按资本额计算、按劳动贡献计算或综合考虑多种因素的方式进行股权分配，确保每位村民的权益得到公平合理的保障。同时，明确股东的权利和义务，确保股东享有相应的权益。例如，股东有权参与决策、知情权、收益权等。同时，也要规定股东的义务，如按时缴纳资金、参与集体经济活动等。并建立股权转让、分红机制，明确转让、分红的程序、政策。确保股东能够按照股权比例分享集体经济收益。

2. 盘活存量资产

为了避免出现资产流失现象，并进一步提升集体资产管理的效率，需要进一步盘活存量资产，以便于合理利用相关的资产，达到资产升值的目的。首先，需要在明确产权归属的基础上，进一步完善农村集体资产的登记管理制度，确保各项资产得到清晰明确归类，并建立相应的台账，使农村集体经济组织能够及时了解相关的信息，保管和利用台账展开资产管理。其次，在农村集体资产管理的过程中，还需要进一步明确资产维护、使用制度，在确保各项资产得到有效管理的同时，定期对已经报废的固定资产进行集中处理，确保报废的固定资产能够与账面资产保持一致，并在清查合资的落实中，确保相关账面处理的有效性。同时，还应当进一步盘活旧的资产，积极展开集体事业的发展与建设，并对农村集体资产的低效使用问题，进行有效的处理和调整，以便于适应市场经济的发展需求。

（三）完善财务监管体系

1. 实行集体经济审计

随着我国经济的快速发展，农村经济活动也从单一的农业生产变得更加复杂、多元，为此需要进一步加强审计队伍的有效建设，在现有审计队伍的基础上，进一步聘请具有资质的第三方会计师事务所，展开农村集体经济的审计，从而通过补充监督的方式，提升农村集体经济的审计水平。其次，在日常审计部门展开工作的过程中，还需要进一步明确、完善农村集体财务审计监督机制，在建立监督小组的同时，还需要根据农村集体经济财务、账务问题，成立专门的审计小组，进行随机的抽查审计，并对不合规的现象进行有效的处理。

2. 完善民主理财监督

完善民主理财监督，可以进一步增强农村集体经济财务管理监督的力度和完整性。一方面，需要进一步建立民主管理机制，在建立民主财务管理团队的同时，必须确保管理团队的成员具备一定的财务管理知识，并保持其独立性，不得由村委、党委成员以及近亲担任相关的职位。并通过村民大会、村代表会议民主选举财务管理团队。另一方面，则需要进一步保证民主财务管理团队的权力，例如对严重错误决议的否决权、解雇无能力村民委员会人员、财务管理人员的权利。赋予一定的实权，以便于展开更有效的民主理财监督。

3. 建立财务网络监控平台

通过网络监控平台展开有效的监督，对于提升财务管理公开水平和民主监督水平具有重要的租用。一方面，在加强平台建设的过程中，需要展开对财务网络监控平台的宣传，使村民了解监督平台的使用方式，并鼓励村民參与到网络监控过程中。另一方面，则需要严格执行财务信息公开制度，并及时回答农村居民的疑惑，从而确保财务网络监控平台能够有效运行。

（四）落实财务公开制度

在建立农村财务管理措施的过程中，必须进一步明确公开的范围和公开的内容，并积极使用财务网络监控平台公开相关的信息，确保重大决策会议、财务报告等信息得以全面公开。并在此过程中，进一步完善农村集体经济财务公开的政策和规定，确保相关的程序、要求、频率符合财务公开的要求。并进一步加强财务公开制度的内部控制，避免虚假信息的出现。

（五）强化“委派会计”与本地财务管理的结合机制

1. 加强财务管理队伍建设

首先，应当针对农村集体经济财务管理，建立针对性的人才培养机制，在现有的财务管理队伍基础上，建立财务人才的培训、交流机制，同时还需要完善其的职业发展渠道，以便于提升农村财务管理人员的学习、发展积极性。其次，积极探索外部专业机构的支持，与第三方会计师事务所、科研机构、咨询公司展开有效的合作，为农村财务管理人员提供专业的支持和指导，以有效提升农村财务管理人员的专业水平和能力。

2. 完善“委派会计”的监督

委派会计，在不少农村集体经济管理的过程中得到广泛应用。但在具体的执行过程中，必须进一步加强对其的监督和控制。在完善监督机制的情况下，还需要进一步明确内部审计的规则和机制，定期对委派会计的工作情况进行审计核查，从而提升其工作的规范性和准确性。同时还需要明确相关的监督要求，以便于本地会计与委派会计进行有效的合作，以防止财务违规行为的发生。此外，还需要进一步加强“委派会计”内控机制的建设，展开内部审计以及财务风险管理，并通过整改，提升“委派会计”的可靠性。

四、结语

在农村经济建设与发展的过程中，进一步加强农村集体经济的财务管理工作，对于保证农村经济的可持续合理发展具有十分重要的意义，在实际执行的过程中必须正面解决当前农村集体经济财务管理面临的问题，从而进一步提升农村集体资源的利用效率，为乡村振兴战略的实施提供可靠的基础保障。

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（作者单位：南京市江宁区禄口街道办事处农村合作经济经营管理站）