金石　汪松林

摘 要：近年来，全国检察机关大力推行检察听证制度，探索构建、完善行政检察听证制度，对做实行政检察具有重要意义，但由于行政诉讼案件自身的特点，在实践运行中仍存在听证繁简分流机制不完备、听证范围不明晰及听证完整过程性程序待完善、听证员选取程序待优化等问题。对此，应在充分认识到行政检察听证制度的功能价值基础上，进一步完善繁简分流机制、明确行政检察听证的范围及启动等程序、优化听证员选取程序，不断提升行政检察听证质效。

关键词：行政检察听证 繁简分流 过程性程序 听证员

一、问题的提出

［案例一］张某某于1992年发生工伤，张某某认为某区人力资源和社会保障局不为其办理社会保险待遇的行为侵害了其合法权益，张某某一直通过信访方式要求解决其工伤保险、养老保险、医疗保险等问题，并于2015年5月向某区法院提起行政诉讼，要求某区人社局履行法定职责，后经一审、二审审理，两审法院均未支持张某某的诉求，张某某后向检察机关申请监督。根据国家相关规定，张某某的问题应当由相关部门妥善解决，不属于行政诉讼受案范围。但考虑到本案时间跨度长，涉及单位多，并且存在法律与政策之间的衔接问题，为促进化解社会矛盾，推动行政争议实质性化解，检察机关于2019年12月依职权对本案启动公开听证程序。在听证程序设置上，严格保障双方当事人陈述意见权利以及听证员充分发问权利，注重诉求答辩的充分性，体现对抗性，确保全面展现整体案情，客观听取各方意见。……