以儿童为中心的社会投资策略:建设普惠托育服务体系的新思路

2023-12-21杨琳琳

教育导刊 2023年12期

杨琳琳

(南京理工大学马克思主义学院,江苏南京 210094)

社会投资取向的公共托育服务体系是21世纪以来福利国家社会政策改革的一个新转向。过去,福利国家政策焦点在于应对老年、疾病、失业等社会风险,福利分配焦点是有工作的人群,儿童处于社会政策关注的边缘位置。进入20世纪后半叶,福利国家正面临着以低生育率与人口老龄化为特征的第二次人口转型冲击〔1〕,新风险层出不穷。20世纪90年代以来,以儿童为中心的社会投资策略被适时提出,这项战略旨在通过增加儿童福利投资来提升生育率,是一项面向未来人力资本建设的经济增长战略,因其具有发展性、包容性和投资性等特点,受到福利国家的普遍青睐。从中国人口政策调整来看,从单独二孩政策、全面二孩政策到全面三孩政策,都反映了党和国家为了调整人口政策、优化生育结构做出的重大决策。增加对儿童的投资、完善普惠托育服务体系是实施三孩政策的重要配套之一,对于提升生育意愿、缓解养育负担能起到重要作用,是适应中国人口结构变化的必然要求。通过深入剖析以儿童为中心的社会投资策略的兴起与发展、国际实践现状与理论内涵,能为建设中国普惠托育服务体系,增强生育政策包容性提供借鉴,同时这也是回应“幼有所育”民生目标,适应中国人口政策调整、人口结构变化的题中要义。