李鹏凯

摘 要 民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。近年来，为实现民航业可持续发展，国家层面不断优化政策方针导向，引导民用机场项目由单一的国家投资模式向地方政府投资、政企合作、企业投资、外商投资等多元化投资模式转变。各地政府积极响应国家号召，大力探索创新投融资模式，结合自身经济社会实际情况，广泛应用政府投资、政府和社会资本合作（PPP）、社会投资等投融资模式，有力支撑民航基础设施快速发展。本文通过总结国内典型民用机场发展状况和投融资案例，针对民用机场特征从投资建设理念、投融资模式、企业经营、存量资产盘活等方面提出相关建议，可为我国后续民用机场投融资发展提供借鉴。

关键词 民用机场；投融资；政府和社会资本合作；特许经营

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2023.06.008

一、国内民用机场投融资政策演变

近年来，国内民用航空领域快速发展，疫情前2019年全国全年民用机场旅客吞吐量（不含港澳台地区数据，下同）达13.5亿人次，相比2010年增长140%，年均增长10.2%。随着航空需求的快速增长，我国运输机场快速建设，十年间全国运输机场从2012年的183个快速增长至2022年的254个，有力支撑全国经济的快速增长[1]。全国机场旅客吞吐量变化情况如图1所示。

面对民用航空领域大规模的投资建设需求，国家相关部门持续出台相关政策方针，不断深化投融资体制改革。1993年，中国民用航空总局印发《关于国内投资经营民用航空企业有关政策的通知》，积极鼓励地方政府及社会企业投资建设机场飞行区、候机楼、货运仓库等设施，也可共同合资或独资成立航空运输企业[2]。……