付永凤

一、问题背景

党的十八大以来，习近平总书记把人民“期盼更好的教育”作为“人民对美好生活的向往”的重中之重，明确为“我们的奋斗目标”，要求在幼有所育、学有所教上持续用力。党的十九届五中全会特别强调“完善普惠性学前教育保障机制”。

2018年11月印发的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出，到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。教育部等九部门印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》明确提出到2025年全国学前三年毛入园率达到90%以上。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，建设教育强国。这就要求我们，必须积极推进学前教育优质普惠发展，以学前教育的高质量发展推动其他学段教育的高质量发展。党的二十大报告提出，加快建设高质量教育体系，建设教育强国。

2023年5月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《云南省教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，要求聚焦省委“3815”战略发展目标，着眼奋进西部先进行列，提高学前教育保障和服务能力，到2025年，学前教育普惠性资源不断扩大。文山州出台教育高质量发展12条措施和贯彻落实云南省教育高质量发展三年行动计划19条措施，提出要加快推进学前教育普及普惠发展。

从中央到地方，向我们发出了重视学前教育、大干学前教育、长抓学前教育、办优学前教育的强烈信号。

二、现状分析

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的二十大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。

文山州委、州政府始终坚持以人民为中心发展学前教育，集众智、聚群力、重投入，扛牢扛实推进学前教育高质量发展的主体责任，奋力谱写好中国式教育现代化学前教育篇章，切实把广大人民享受优质普惠学前教育服务的根本利益实现好、维护好、发展好。切实以“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、文山见行动”的政治自觉，加快“一县一示范、一乡一公办、一村一幼”学前教育“三个一”工程建设，把学前教育高质量发展纳入《文山州教育高质量发展十二条措施》《文山州教育高质量发展三年行动计划项目规划（2023—2025年）》等举措一体谋划、一体部署、一体推进，打响学前教育普及普惠攻坚战，初步构建起“覆盖城乡、布局合理、公益普惠”的学前教育体系。

至2022年底，全州共有幼儿园1 084所，其中公办园491所、民办园593所，普惠性幼儿园436所。共有幼儿园教师11 330人，其中专任教师7 638人。在园幼儿168 791人，其中公办园幼儿80 642人，民办园幼儿88 149人，普惠性民办幼儿园66 768人；学前教育毛入学率为92.01%，公办及普惠性民办在园幼儿占比87.33%，公办幼儿园在园幼儿占比47.78%；现有一级幼儿园28所、二级幼儿园348所、三级幼儿园396所。

但由于我州学前教育底子薄、欠账多，优质学前教育资源总量不足、办园模式单一化、特色亮点不鲜明等问题依然没有得到有效解决，学前教育发展不平衡不充分问题突出。

（一）资源覆盖有空白

规划布局不合理，资源供给不足，幼儿园普惠性资源区域性、结构性短缺的矛盾依然存在。全州还有20个乡镇无公办中心幼儿园，286个行政村无幼儿园。按照公办园在园幼儿占比达到50%以上的标准，缺79 769个学位，到2025年还需新建幼儿园596所。同时，由于農村幼儿生源不足，在客观上给政府投资改造、配备教师带来了困难。

（二）公益普惠有短板

对营利性民办园收费监管不足。营利性民办园收费实行市场调节，自主定价，收费标准不断提高，家长负担过重。2021年我州公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率分别为46%、85.55%，与全省力争达到60%、88%的目标还有不小差距。

（三）师资配置有弱项

师资短缺，依然是制约我州学前教育发展的瓶颈。随着在园幼儿人数持续增加，幼儿园教师缺口进一步增大。国家和我省尚未出台学前教育编制文件，公办幼儿园基本处于无教师编制状态，挤占义务教育阶段教师编制现象严重，大多数规模较小的幼儿园难以实现“两教一保”。教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》提出，全日制幼儿园教职工、保教人员与幼儿比分别为1∶5～1∶7和1∶7～1∶9。但许多乡村幼儿园的师资配备尚未达到这一要求。全州仅公办园就应配备教职工11 079人，目前缺口7 000余人。

（四）保教质量有差距

目前，全州1 084所幼儿园，一级幼儿园仅27所，占比2.5%。全州等级园急需提质增量。乡镇大部分幼儿园为原村小学附设幼儿园，办园条件相对简陋，办学水平普遍偏低。特别是乡村学前教育在一定程度上还存在“小学化”倾向，不同程度存在重智育轻德育、重读书识字轻兴趣爱好培养、重知识灌输轻探索精神培养的问题。违背了儿童身心发展规律，不利于儿童健康成长。

（五）家园共育有缺位

家庭、社区、幼儿园三方协同促进学前教育的发展是今后学前教育发展的一个方向。客观来讲，目前家庭在共同育人中发挥的作用不够，一些乡村幼儿家长对幼儿教育的认识不全面，缺乏“家”“园”共育的认识，错误地认为教育孩子是幼儿园的责任，只要把孩子送到幼儿园就可以省事省心，还有的家长忙于生计，忽视了家庭教育。

（六）安全管理有隐患

我州民办幼儿园数量较多，安全设施投入不足，特别是农村大部分幼儿上学路途较远，家长用摩托车、三轮车、低速载货车接送幼儿的情况较为普遍，管理难度大，存在一定安全隐患。

三、解决策略

建设高质量学前教育体系，办好人民满意的学前教育，提升人民群众学前教育的获得感、幸福感和安全感，不是可做可不做的选择题，而是必须以高标准高质量做好的必答题。文山州各级党委政府和有关部门应正视问题、直面挑战，抓住机遇、用好政策，全力推动文山学前教育普及普惠发展上水平、上台阶，努力让每一个孩子都享有公平而有质量的学前教育。

（一）统筹机制要健全完善

县（市）党委、政府要建立学前教育联席会议制度，构建“政府统筹抓保障、教体牵头抓落实、部门协作抓配合、行业部门和责任督学抓督导、专家团队抓指导”的五级联动工作机制，统筹协调学前教育重大事项，研究解决学前教育发展中的困难与问题。要加强对发展学前教育重要意义和相关法律法规、政策措施的宣传，努力形成全社会关心支持学前教育发展的良好氛围，汇聚推动我州学前教育高质量发展的强大动力。

（二）城乡布局要增点扩面

聘请第三方机构对“十四五”学前教育项目推进实施情况开展中期评估，根据实施乡村振兴战略和行政村适龄人口的实际需要，研究制定“十四五”学前教育增点扩面攻坚计划，在城镇新增人口、流动人口集中地区和农村地区新建、改扩建一批幼儿园，加强城镇小区配套管理，完善城乡学前教育布局和公共服务网络，加快补齐普惠性资源短板，有效应对“三孩”政策落地带来的资源需求。同时有计划、分步骤地扶持、规范民办幼儿园发展，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，助力破解“入园难”“入园贵”问题。

（三）师资队伍要增量提质

教师，是教育发展的第一资源，是教育事业发展的根本。建设一支高素质、善保教、创新型的幼儿园教师队伍，是新时期学前教育优质发展的根本保障。在教师队伍数量配置上，要落实幼儿园教师编制，通过编制内招考新增、小学转岗、政府购买服务等方式增加公办园教师数量，逐步配齐公办幼儿教师。要专项实施乡村幼儿教师特岗计划，鼓励和引导更多学前教育专业毕业生到乡村幼儿园任教。在教师队伍专业提升上，要大力开展继续教育，实施幼儿园教师学历提升计划，优化幼师队伍的学历结构。要创新培训方式，为不同地区、不同群体、不同需要的幼儿园教师量身打造培训课程。要加大城乡教师交流、挂职、支教力度，提升乡村幼儿教师队伍整体质量。

（四）经费投入要足额到位

各级财政部门要切实加大学前教育财政投入，将生均补助纳入财政预算，合理制订公办园生均公用经费或生均财政拨款标准。公办园、普惠性民办园与其他类民办园实行分类收费管理，进一步提高学前教育保障水平。要建立公办园收费动态调整机制，按照合理的分担比例收费，解决公办园运转困难的问题。中央和地方财政安排的支持学前教育发展专项资金，重点向农村和贫困地区倾斜，加大对农村学前教育的扶持力度。

（五）保育教育要科学规范

各地教育行政部门要健全教研体系，将各类幼儿园全部纳入教研指导范围，提高幼儿园教师科学保教水平。要持续抓好《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3～6岁儿童学习与发展指南》《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》《幼儿园保育教育质量评估指南》等一系列文件的贯彻落实。加大幼儿园小学化专项治理力度，加快推动“幼有所育”向“幼有善育”转变，严禁“拔苗助长式”的超前教育和強化训练。要大力实施“名园1+X工程”。通过“示范园拉动、中心园带动、村办园联动”，实现公（民）办园共同发展。要注重构建乡村幼儿“家”“园”共育体系，办好每年一度的全国学前教育宣传月活动，实现合力育人，促进幼儿德智体美劳全面发展。

（六）督导监管要常态长效

把学前教育作为督导重点，加大教师队伍建设、经费投入、办学条件、安全管理等方面的评估检查。要坚持规范与治理并重，落实民办园许可证审批准入制度和年检制度，加强年检和日常监管工作，坚决整治不合格幼儿园，切实规范办园行为。要健全小区配套幼儿园监管长效机制，确保配套幼儿园办成公办园或普惠性民办园，让老百姓的孩子在家门口接受普惠性学前教育。规范营利性幼儿园的收费，加强监管力度，抑制过高收费。