罗莹

摘  要：校院两级管理是民办高校体制优化和改革的重要方面，有助于突破民办高校发展瓶颈，提升民办高校教育和办学的活力。民办高校管理存在职能部门认识有偏差、校院两级责权划分模糊、监督管理机制不够完善、校内学院划分不合理和管理水平较低等问题。应统一校院两级管理理念，明确校院权责，完善管理监督机制，切实提高民办高校管理水平。

关键词：软法治理；民办高校；校院两级管理

中图分类号：G648.7    文献标识码：A     文章编号：2096-3769（2023）03-031-05

随着经济社会的不断发展，国家要求高等教育向高水平、高质量方向发展，提高人才培养质量、促进人才全面发展成为高等院校发展的核心任务。民办高校是高等教育的重要组成部分，在高等教育中发挥着重要作用。无论是从高等教育自身出发，还是国家发布的相关政策来看，民办高校一直处于挑战与机遇并存的环境中。软法原则上是不具备法律约束效力的，但其具有实际行为约束效力。民办高校是公益性事业组织，但普遍建校时间较短，其行政主体具备的权限和性质并未被明确地展示在法律中，处于法律体系的空白地带，需要软法规则发挥约束作用。因此，为进一步提升民办高校的办学水平和实力，许多民办高校将校院两级管理应用于高等教育教学工作中，形成学院与学校资源互补的管理模式[1]。现阶段，国内外并没有成熟的校院两级管理经验可以借鉴，且各高校具体情况存在较大差异，需要民办高校不断摸索，积累经验，逐步完善两级管理制度，促进民办高校走上有序、平稳的内涵式发展道路。……