张新毅,范小露

(阜阳师范大学 历史文化与旅游学院,安徽 阜阳 236037)

淮河流域系我国南北的地理分界,也是我国南北方气候的过渡带,地理位置的特殊性决定了其对极端气候转变的敏感性。淮河的演化史,俨然是一部与黄河纠缠不清的袭夺史。据不完全统计,近3 000年黄河下游洪水决堤入淮袭夺淮河河道多达1 500余次[1],其中大部分袭夺事件缘于明清时期对大运河的修建、维护与治理。由于明清政府对大运河的高度依赖,治淮与治黄只为保漕运,黄河北堰高筑改道袭夺淮河河道数百次,上游桐柏山区与中游平原自古存在大幅地势落差,中游河道河床被黄河所携泥沙大幅抬高,下游洪泽湖高筑堰坝以护漕,造就了现今整个淮河河道“U”字形河道剖面。中华人民共和国成立后,淮河(安徽段)发生数次洪灾冲毁家园及国家经济交通命脉汛情,上游地势落差大,洪水来势迅猛;下游洪泽湖区泥沙抬高湖底,水流不畅;不得已下中游设立大量行蓄洪区,应急启动并转移数十万人民群众。可见,明清时期淮河水利政策及洪涝灾害预警体系对现今淮河治理影响深远。

一、明清时期淮河治理方针与政策

(一)明清时期治淮总方针

淮河治理的方针与政策自明代朱棣迁都北京开始发生了重大转变,究其原因,与京杭大运河的重开与通航有关。大运河作为明清时期全国的交通要道,漕运不仅控制全国经济命脉,同时拥有举足轻重的政治意义。明清时期对淮河的治理方针总体一致,即为了维护漕运的正常运行。……