杨优

摘要：近年来，在我国行政事业单位快速发展的过程中预算管理工作受到广泛重视。科学合理开展预算管理的工作，能够降低资金支出量，全面保护国有资产，因此具有一定的重要意义。虽然各级财政部门不断的推进、深化预算管理工作，但是目前部分行政事业单位在预算管理方面还存在问题，不能确保预算管理工作的效果和发展水平。基于此，本文分析了行政事业单位预算管理中存在的问题，并分析了预算管理中存在问题的原因，最后，提出了有效解决问题的对策，旨在为促进行政事业单位的预算管理工作发展夯实基础。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

在市场经济飞速发展的今天，预算管理作为行政事业单位财务管理的纽带，显得尤其重要，本文对行政事业单位预算编制到决算整个预算管理流程进行分析，对行政事业单位预算管理过程中存在的问题及存在问题的原因进行分析，从而提出建议进行探讨。本文建议行政事业单位完善预算编制机制和执行体系，强化绩效评价的力度和决算管理的力度，通过科学有效的措施提升预算管控水平，进一步规避和预防预算管理的问题，促使行政事业单位预算管理工作的高质量和可靠性开展。

一、预算管理概述及行政事业单位预算管理的重要性

（一）预算管理概述

我国行政事业单位在实际发展的过程中，预算管理工作具有重要的意义，科学合理进行预算管理能够夯实财务管理基础，通过有效的预算管理措施，最高程度将行政事业单位资金收入和支出等融入预算控制范围，严格履行年度预算调整的程序和追加的程序，为财务工作的顺利开展提供保障。

（二）行政事业单位预算管理的重要性

1.预算管理贯穿于财务管理的整个过程中

行政事业单位的预算管理涉及预算的编制、预算调整、预算执行、绩效评价、决算管理，它能反映单位对未来的业务活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成与预算目标不断对比和分析，从而及时指导业务活动的改善和调整，以不断达到资金使用效率的优化，以更高的效率服务于社会公众。

2.预算管理有助于增强凝聚力、实现战略目标

预算管理工作强调的是全面预算管理，不仅要求资金要应纳尽纳还要求全员参与整个预算管理的全过程，这不仅能调动全单位员工的积极性、激励职工完成目标，还能有助于单位管理者通过具体计划的行为来确定可行的目标以及考虑各种可能的情形，同时通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进单位各项目标的实现，保证单位各项目标的优化，是体现单位绩效的一种管理模式。

3.预算管理有助于财务活动更加规范科学

预算管理工作的高质量落实，能使财务活动更为规范、科学和透明，主要因为行政事业单位在强化预算管理的过程中，会不断完善和优化各类预算管控的制度，通过预算项目的审批、资金的合理配置管理、各部门职责权限和审批权限的安排，构建规范性、科学性和节约性的资金筹集机制和使用管理机制，使预算编制工作、执行工作和监管工作更为合理，形成财务工作的约束力，促使财务活动更为规范和科学。

二、行政事业单位预算管理目前存在的问题

（一）预算编制中存在的问题

部分行政事业单位在预算编制的过程中存在问题，一方面，预算编制期间没有科学合理进行时间的设定，编制工作和审批工作的时间很短，年度编制的时间设定不合理。例如：将预算编制的时间设定为每年九月份，从工作布置到上报的时间在45天左右，而此阶段还没有制定出下一年度的工作计划，导致预算人员只能进行上一年度方案的复制，出现预算编制不科学和不准确的问题；在预算编制的过程中，缺乏日常公用经费定额标准的设定，各类预算编制内容缺少精细化水平，加之管理人员对相关的管理工作缺乏重视，很难确保预算编制的准确性和可靠性；预算编制缺乏一定的約束力，不能准确进行下一年度资金支出量的预测和详细规划，导致预算编制的内容缺乏可行性和可靠性，难以进行行政事业单位各类资金支出的控制。另一方面，担心部门经济分类按细化后财政不予审批，违背零基预算的本质，例如：隧道养护里运营需要电费，但实际在项目里申报电费，有可能不被

批准等。

（二）预算执行中存在的问题

目前，虽然部分事业单位已经开始重视预算执行的管理，但是由于在预算执行的过程中没有规范合理进行预算调整，缺少完善的审核机制和审查机制，不能及时发现预算执行和编制内容的偏差问题，难以有效做出相应的调整，同时，在执行的过程中，整体的执行工作和项目脱节，很难有效进行整体预算的控制。

（三）预算绩效评价中存在的问题

绩效评价工作的目的在于准确分析预算管理是否存在问题，全面评价责任人的绩效情况，以提升行政事业单位财政资金利用效率和使用效率为目标，准确评估预算执行的绩效水平，在实际工作期间，由于缺乏完善的绩效管理和评价机制，没有准确设定各方面工作的绩效目标，评价的方式不良，很难确保整体绩效评价

的效果。

（四）决算中存在的问题

行政事业单位的预算管理和决算管理存在直接联系，但是由于目前部分预算管理的工作中缺乏与决算工作的衔接，很难积极按照部门决算内容和报表等信息完善整体的预算管控机制和体系，再加上缺乏对决算和预算的衔接、缺少对决算工作的审查和规范，不能确保各项工作的质量和水平，还会因为结算工作不良而引发问题，不利于预算管理工作的高效化、有效性和可靠性开展。

三、导致预算管理存在问题的原因分析

（一）导致预算编制问题的原因

之所以在行政事业单位的预算管理过程中会出现问题，首先是单位没有制定完善的预算编制方案，不能通过有效的内部方式进行预算编制，难以通过系统化的监管措施增强预算工作人员的责任感和工作规范性；其次是预算编制人员心里压力大，怕编制的预算部门经济分类选错而导致整个费用不被审批，而影响单位次年的支出，然而大大降低了预算编制的准确性；最后是编制过程中，有些部门经济分类的支出不能高于上年，失去了零基预算的意义，不利于实际支付。

（二）导致预算执行问题的原因

一方面年初编报预算只是一个大概的预测，在预算下达后在实际使用时同项目、同大类可以在一定比例范围内进行调剂，但实际调剂时并不是所有经济分类都能选择，例如：一般公用经费项目内商品和服务费用下的办公费、差旅费、福利费、其他商品服务支出等经济分类不能调剂到劳务费、培训费等的部门经济分类或者商品服务费用中资本化支出政府采购完毕后的余额不能调剂到费用化的支出当确实需要发生支出时，未调整导致预算执行不准确；另一方面工程项目受自然环境因素影响较大，并不一定能够机械的达到每个季度或每个月的考核百分比，例如：车购税项目下达的资金项目6月初下达400万元，6月按总金额的30%纳入财政考核，单位考核保持和财政考核进度一致，基于无预算不能支出，预算下达前不能开展前期工作，预算下达后，进行招投标，根据《中华人民共和国招投标法实施条例》相关规定该项目适用公开招标方式，编制招标文件需要2个工作日，发布招标公告需要5个工作日，公告结束发出招标文件需要不少于5个工作日，招标文件开始发售至供应商提交投标文件截止之日起不得少于20日，开标、评标、定标、合同签订预计2天，按今年6月算，根本无法走完整个流程，且考核金额为总金额的30%，即使能完成招投标工作，工程还未动工，支付也存在高风险。

（三）导致预算绩效评价问题的原因

目前预算绩效考核指标使用的是KPI评价方法。第一，绩效指标选择和指标权重的确定带有很大的主观性，无法判定绩效评价体系是否科学；第二，财政在考核中更注重评价资金的使用效率和利用效率且如达不到支付进度甚至会影响以后年度预算的审批，导致大部分行政事业单位更注重使用效率；第三，行政事业单位内部相关人员认识不够，大部分行政事业单位都是费用中心，相关人员会认为资金有剩余会被笑话，所以更注重执行率。

（四）导致决算问题的原因

大部分行政事业单位把决算和预算割裂开来，只重视预算编报、预算执行而不重视决算，不重视决算分析，认为决算分析报告只是一个形式，写了没人看；没有真正发挥决算对于来年的预算编报的作用，不能形成良好的闭环管理。

四、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）编制预算完善的对策

预算编制是预算管理中最重要的组成部分之一，预算编制的质量直接关系到预算管理工作的应用效果。在预算编制工作中，要想提高工作效能，需要做好以下几点工作：首先，预留足够的编制时间，针对事业单位实际财务工作的情况制定详细的预算编制方案，确保各部门能通过精心准备预算编制，掌握编制工作中涉及到的各项需求信息，并通过具体程序完成部门预算编制。其次，要构建定额标准体系，促进零基预算的有效执行。在部门预算编制工作中，要探索标准测算法的有效应用，保障零基预算工作的落实，还要践行勤俭工作的思想和理念，制定比较科学的、契合事业单位实际情况的预算定额，实现对财政资源的规划管理和系统的安排。最后，要将项目库管理思想引入到项目支出预算工作中，根据各部门工作需求和发展规划，对项目计划进行详细、系统的编写，在做好前瞻性研究的基础上，提交项目论证相关资料，细化项目类型和项目编排信息，落实滚动管理，并综合上一年度项目预算执行情况、绩效评价情况等对项目支出预算实施统筹管理和系统安排。

（二）完善预算执行的对策

预算的执行是保障预算工作科学稳定发展的重要基础性工作。在实际工作中应该规范化地开展预算调整和设计规划工作。各个事业单位的财务部门应该系统分析上级批复的预算，并向归口管理部门下达。在日常工作和管理实践中，财务部门需要结合特定的审批流程以及相关工作权限，做好审批工作，促进资金支付业务的优化。在此基础上，还应该强化项目跟踪督查工作，促进项目跟踪检察工作的系统落实，从而及时针对发现的矛盾问题进行处理，使违规行为能得到纠正，提高项目预算执行效果。如果在预算执行过程中遇到特殊情况，需要根据事业单位的实际情况做出必要的调整，调整方案需要领导部门和财政主管部门审批，使预算的执行更加凸显严肃性。在此基础上，应有意识地加快预算执行的进度，促进财政资金的高效率使用。在预算执行过程中，财务部门可以主动针对项目实施情况进行分析，及时反馈各部门预算执行的情况，在业财融合和多部门沟通交流基础上，加快预算执行进度，使财政资金使用效率得到逐步地改善。

（三）完善预算考核评价的对策

一般情况下，在财政部门预算管理工作中，预算目标的考评是比较重要的工作内容之一，在实际工作中需要重点针对预算编制的执行过程和实施情况加以评估，为后续预算编制工作的优化创新提供有价值的参考。在预算执行考核和评估工作中，应该中重点针对行政单位预算目标的合理性做出评价，将预算项目实施的经济性做出评价，也需要结合预算目标的详略得当情况做出评价等，在预算考核评价工作中凸显评价的完善性和系统性，确保能通过评价对预算编制的设计和预算执行效果等作出评价，以便于及时有效地发现预算工作中存在的问题，从而逐步调整预算编制和预算执行情况，通过考核形成对行政单位预算知识情况的有效约束，促进预算管理工作高质量发展。

（四）完善决算的对策

从本质层面而言，行政事业单位的财务预算工作和决算工作之间存在紧密联系，如果二者之间缺乏对比衔接，就无法全面考察分析财务预算工作的效果，因此在行政事业单位的预算管理过程中，应重点强化预算和决算的对比衔接力度，着重对比分析预算和决算的数据信息指标，使其相互衔接，全面彰显决算对预算方面的指导作用和引导作用，按照部门决算的数据信息和内容，使每个部门都能科学有效完成预算管控工作，促使预算和决算的良好循环管控。与此同时，在开展财务决算工作的过程中需要注意以下几点：其一，科学合理进行决算报表的填报处理，切实按照行政事业单位的会计报表情况和账簿情况，完成部门决算的编制，保证账表的一致性，不可对报表数据进行随意调整或是更改，严格按照填报口径的要求开展工作，使决算工作能够和行政事业单位的采购、结转结余和固定资产等各类信息统计相协调，和相关的数据信息维持一致状态，这样才能确保决算报表的填报质量，为预算管控工作的有效实施提供准确依据；其二，严格进行财务决算报表的审核审查，预算单位的主管部门应仔细进行决算报表账目和实际情况的核对，确保所有数据信息的准确性和完整性，通过严谨且可靠的审核方式，有效完成决算数据的审核管理，各部门之间相互配合和协调，深入开展调查研究活动，严谨进行各类书面材料真实度的审查分析，确保相关财务决算工作的有效实施，为预算管理工作的良好开展提供帮助。

五、结束语

综上所述，行政事业单位科学合理开展预算管理工作具有重要意义，但是目前部分行政事业单位在预算编制、执行和绩效评价中仍然存在问题，因此，建议行政事业单位在新时期的背景下以解决预算管理问题为目标，制定完善的预算编制方案、执行方案和考核评价方案等，强化预算和决算的衔接力度，通过综合有效的措施，提升整体的预算管理工作水平，确保行政事业单位的预算管理工作质量和效果，为各项预算控制工作的落实和开展提供保障。除此之外，行政事业单位还需制定完善的预算管理制度，构建相应的监管机制，通过制度和监管措施提升预算管理工作的规范性，促使预算管控工作的高质量、标准化、规范化开展。

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