张兆康 朱芸

党的二十大报告强调要发展新型农村集体经济，为新时期各地探索农民增收和农村共同富裕指明了前行方向和根本遵循。深化农村集体产权制度改革，必须要在构建农村股份经济合作社社员股东代表大会、社管会和社监会的完整的管理制度的基础上，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”总体要求，不断吸收现代企业的股份制管理方式，结合社员自治的运行逻辑，在战略规划、经营人才、经营机制和拓展方法等诸多方面发力。

主要路径

深化农村集体产权制度改革工作，是化解可持续发展难题的重要内容。深化农村集体产权制度改革可通过以下六个路径：

精心制定新型农村集体经济战略规划。一个有活力有朝气的新型农村集体经济组织，大多制定了详细的长远战略规划。战略规划的重点就是完善人才保障机制，重视农村人才培育和人才配置；建立起社员股东的土地资源与外来资本合作项目方式；探索农村地区抱团发展模式，推动区域间农村联动发展；出台集体经济的收益分配办法，树立没有经营效益不得分红的理念。

实行政经分开，让农村集体经济组织回归本源。政经分开就是要剥离集体经济组织的社会管理职能，与村民委员会实行机构职能、人员选举、议事决策、工作管理、财务核算五个分开。行政职能需要的经费可由当地财政予以扶持，减轻集体经济组织的社会性负担，实现城乡基本公共服务的均等化。……