吴 钢

现行农村宅基地制度是新中国成立以来逐步发展演变而成的，经过多年发展，已逐步演变形成一整套具有中国特色的制度体系，保障了农民“户有所居”“居者有其屋”，对于保障农民生活和农村社会稳定起到了重要作用。然而，随着城镇边界拓展与农村人口大量向外转移，宅基地管理中存在的问题和面临的挑战也日益突出，必须与时俱进强化脱贫地区宅基地管理制度和管理体系建设。本文以甘肃省陇西县为例，阐述相关情况及观点。

一、现状问题

闲置浪费现象严重。近几年农村出现了无人居住的闲置宅基地，加之近年来脱贫攻坚中的危房搬迁、集中及插花安置，一些老旧危房搬迁后退出不彻底，与其他农户闲置的宅基地一道形成一户多宅。

无序建房现象突出。一方面，随着农村经济快速发展和农民外出务工收入的增加，农村出现了盖房和翻修建房热，并开始向交通便利的中心村、道路两边、山下集镇边缘聚集。另一方面，受各种因素的制约，脱贫地区基本没有村庄集中统一规划的概念和意识，随意打桩盖房。在陇西县人均土地面积较大的西北山区，还存在大庄（指把合规宅基地之外房前屋后的土地全部用墙圈起来）套小庄（大致合规的宅基地）的习俗，大庄内随意修建生产生活辅助设施或平整为场地，大庄套小庄占地面积大致在半亩到一亩左右。

历史遗留问题多而复杂。一是违反宅基地管理政策法规如一户多宅、未批先建、少批多建等问题较多。……