青 艳，李梦遥

（西华师范大学管理学院）

我国关于人居环境的研究最早出现在商周时期，“卜宅之文”对古人在选址和规划经营城邑官宅的过程进行了翔实记录，当时普遍遵从“天人合一”的思想，从顺应自然、合理开发的角度，力求做到兼具天时地利人和的同时创造良好的居住环境。1949年中华人民共和国成立，一些东欧国家建筑的建造经验及原则被应用到我国社区建设和老住宅改造中。1978年改革开放，我国开始了人类居住区可持续发展实践。1995年，“人类居住环境”这一术语在国家自然科学基金委员会主持的人居环境与建筑创作学术研讨会上正式被提出。2001年，吴良镛院士所著的《人居环境科学导论》出版，我国人居环境科学体系基本形成。此后，关于人居环境的研究成果不断涌现。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，明确农村既要“产业兴旺”，又要“生态宜居”。本文以四川省遂宁市蓬南镇为研究对象，分析蓬南镇人居环境整治成效以及存在的问题，并提出相关对策建议。

一、蓬南镇人居环境整治成效

（一）实施道路硬化

截至2021年年底，蓬南镇30个行政村内的泥泞路得到硬化，共计2670公里，投资3000.5万元，基本实现“家家通”，这在较大程度上解决了村民出行不便的问题；主干道的加宽进一步解决了以往错车困难的问题，为人居环境整治奠定了基础。

（二）处理生活垃圾

蓬南镇政府在垃圾治理方面做了以下工作。一是加强组织领导。蓬南镇成立了领导班子带头的专门工作小组，同时下设办公室，并成立6个督察小组，以督察小组形式对各行政村的人居环境负责。二是加大资金投入力度。按照国家标准放置垃圾桶、安排清运车以及成立保洁队伍。三是积极推行“户分类、村收集、镇清运、县处理”模式，全面开展村庄生活垃圾清理工作，引导村民对院内、室内堆存垃圾和废旧物品进行处理。四是对公共场所、公路沿线、河道沿岸的积存垃圾等开展集中清理和清运处置，使农村生活垃圾得到有效处理。

（三）推进“厕所革命”

蓬南镇积极响应“厕所革命”号召，从2018年开始着力解决本镇农村厕所问题。一是公厕新改建。在人流量较大的集镇中心，对公厕进行改建、新建。二是户内厕所改造。农村旱厕与露天厕所居多，在疾病传染方面存在重大隐患，因此，蓬南镇积极引导村民建造按压式水冲厕所7574户、三格式化粪池1259户，对改善人居环境、保护群众健康起到了积极作用。

（四）治理生活污水

村镇水体遭到污染的原因之一就是生活污水的长期无序排放。蓬南镇按照“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先，梯次推进、效果长远”的基本思路，建立了排前尽量减量化、已排的分类就地处理、循环再利用的农村生活污水治理体系。通过实施一系列生活污水分类处理措施，蓬南镇已有建造独立处理设施、接管治理、分散治理的村民9725户，利用沼气池处理污水的5738户。截至2022年年初，全镇81.2%的行政村生活污水得到有效治理。

二、蓬南镇人居环境整治中的不足

（一）治理资金短缺

农村人居环境整治是一项非短期性、工作量大面广的工程，需要资源的长期和多方投入，然而调研发现，蓬南镇人居环境整治中存在资金短缺问题。一是资金来源渠道单一。蓬南镇人居环境整治相关基础设施建设资金主要依靠政府财政拨款，后续的设施维护费用则需各行政村自行承担。而蓬南镇各行政村以丘陵地貌为主，平坝狭小，层状地形较明显，谷坡陡峻，发展模式各具特色，难以形成完整的产业开发条件，难以发挥规模效应，使得各村集体经济较为薄弱。村“两委”作为村集体经济发展的“领头羊”，对村集体经济发展状况有很大影响。经调查了解，蓬南镇各行政村“两委”普遍存在事务冗杂、职务交叉的问题，村日常行政事务、村集体经济发展事务均由村“两委”负责，而村“两委”往往忙于处理行政事务，而忽视了集体经济的发展。此外，蓬南镇各行政村的村民多从事小面积种植业，总体收入不高，不愿拿出资金改善居住环境，且农村“空心化”问题突出，年轻人多外出工作，在村时间少，并且多有在外买房安家的打算，因此，其认为农村人居环境的改善对自己的好处不大，不愿把多余资金拿出来进行环境治理。二是社会资本参与不足。企业周围的环境状况与企业的运营与发展紧密相关，企业应该主动承担环境治理的责任。但企业是以营利为目的的市场组织，而环境治理相关工作与企业追逐利益的目的不相符，同时开展环境治理工作需要投入大量的成本，中小企业很难承担环境治理所需的费用，也不愿意承担相应的社会责任。因此，市场组织的营利性和环境治理产生效益的公共属性使得部分乡镇企业不愿参与到人居环境整治中来。

（二）认识不到位、重视程度不够

一是传统思想观念根深蒂固。一些村民认为以往的生活垃圾及污水处理方式并不会对生活造成影响，因此不愿作出改变。他们不愿多走几步将垃圾扔在村里配备的指定垃圾箱、垃圾池，更倾向于直接扔在房前屋后，积累成堆了再进行集中焚烧。二是村民对人居环境整治的认识存在片面性。“等、靠、要”思想严重，认为治理主体应该是政府，与自身无关，参与环境治理的主动性、积极性不高。三是部分基层干部对人居环境整治的重视程度不够。作为人居环境整治的主导者，部分基层干部因环境整治工作需联系沟通多个部门而存在敷衍行为，未把人居环境整治落到实处。

（三）治理主体单一

村民作为农村人居环境整治的直接受益者，整治效果好不好，其最有发言权。村民在农村人居环境整治中既是“答卷人”，也是“监考官”和“阅卷人”。村民对厕所改造全面与否、用水质量高低、垃圾治理是否有效等具有直观感受。因此，农村人居环境整治过程中应该充分发挥村民“监考官”和“阅卷人”作用，使整治过程中存在的问题能够及时被发现并得到解决。调研发现。蓬南镇各行政村的村民参与人居环境整治的积极性普遍不高，既表现在对人居环境整治相关工作的了解较少，甚至根本不知道，又表现出不愿参与人居环境整治的意愿，把人居环境整治相关任务和责任归为政府部门。企业是农村人居环境整治的主体之一，但其更是以营利为目的的市场组织，对于远离县城且经济不够发达的蓬南镇人居环境整治工作，企业的参与度明显不高。即使参与了，也只是承担简单的污染物运输工作，在参与面和服务上不到位。因此，农村人居环境整治的主要任务落在了作为连接政府与村民的村民委员会身上。而作为非行政机构的村民委员会，没有行政权，资金也不足，在农村人居环境整治上有心而无力。

三、蓬南镇人居环境整治策略

（一）多渠道筹集资金，为人居环境整治提供“硬实力”

鼓励引导社会资本投入。企业是农村人居环境整治的主体之一，对改善人居环境、助力乡村振兴具有重要作用。因此，蓬南镇应积极引入社会组织，加大对优质企业的优惠力度，提高招商引资成效，改变仅靠政府拨款开展人居环境整治的局面。此外，还要寻求多方金融机构支持，如商业银行、政策性银行以及合作金融机构等，通过积极沟通，力争为农村人居环境整治资金贷款赢得低利息、担保补贴，提高贷款额度等。

发挥本地资源优势发展特色产业。“绿水青山就是金山银山。”合理的垃圾处理、污水处理举措既可以改善生态环境，同时也可以为特色产业的发展奠定良好的基础。蓬南镇可以发挥本地特色资源优势，打造特色生态产业，改变以往粗放的、各村分散独立的农业发展模式，充分利用三产融合发展新模式，激活乡村集体资产、资源等生产要素，实现规模化、规范化运营，为蓬南镇人居环境整治奠定经济基础。

探索发展集体经济。截至2021年，蓬南镇户籍人口6.1256万，常住人口3.5067万，可用耕地3.2万亩，属亚热带湿润季风气候，地形以丘陵为主。随着城镇化的发展，蓬南镇各行政村常住人口以老年人和青少年为主，土地撂荒现象严重。蓬南镇政府可充分利用土地资源，盘活已有资产，搞活镇域经济，发展果园、菜园、农庄等集体经济产业，以入股方式增加农民收入，既提升农民生活水平，又为人居环境整治拓宽资金来源。

（二）增强环保意识与服务意识，为人居环境整治提供“软实力”

加强宣传教育，增强农民环保意识。农民是乡村振兴的主体，农村人居环境整治离不开农民的参与。蓬南镇政府应加强宣传和教育，增强农民参与人居环境整治的意识。一是利用传统宣传方式，在各行政村公共场所如村集体活动室放置环保主题的竖牌或横幅，村大喇叭早晚播放环保内容。二是创新教育方式，充分利用网络，将人居环境整治效果较好的示范乡村通过社交软件等及时推送给村民。三是充分利用村民会议，积极动员村民参与人居环境整治。

强化统筹协调，增强相关人员服务意识。一是成立领导小组，专门负责农村人居环境整治工作，为农村人居环境整治工作提方案、出策略，统筹协调各部门相关工作。二是建立以改善蓬南镇人居环境为目标的工作机制，制订月度、年度乃至更长时间的计划目标，通过目标的层层分解落实到每个行政村、每个生产小组。按时间、按质量标准对每个村人居环境整治情况进行监督考察，做好反馈工作，方便及时整改。三是对农村人居环境整治负责人定期开展教育与培训工作，加深工作人员对农村人居环境整治相关政策以及法律法规的理解，同时提高其服务能力与服务意识。

（三）多元主体协同共治，为人居环境整治提供多方助力

农村人居环境整治作为乡村治理的一部分，应坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理体系。

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。蓬南镇基层党组织要把人居环境整治放在重要位置，党员要充分发挥模范带头作用，帮助村民打扫卫生，使村民的环保意识和行为在潜移默化中受到积极影响。

蓬南镇政府要坚持发挥主导作用，积极引导、协调各部门工作，给予各部门在人居环境整治方面的资金、技术、人员支持；还要充分发掘民间环保组织在人居环境保护与治理方面的积极作用，通过降门槛、开渠道、搭平台、适度放权等方式吸引社会组织参与到农村人居环境整治中。

农村人居环境整治的根本目的在于改善农民生活，因此，蓬南镇应建立多样化参与模式，充分发挥农民的主体作用，鼓励引导农民参与到农村人居环境整治中。一是提高农民主人翁意识。在治理规划、项目建设中积极听取采纳农民的合理意见与要求，保障其合法权利。二是建立激励制度。对各行政村、各户实行打分奖励制度，对环境治理效果较好、得分高者可获得生活用品，如牙膏、洗洁精、拖把等。

法治是“三治融合”的重要组成部分。一是完善农村人居环境整治相关法律法规，保障农民应有权利，将极大促进既充满活力又和谐有序的农村社会的实现。有关部门要在已有的法律框架下，顾及可操作性、实用性，建立完善的地方性法律法规，以法律手段加强农村人居环境整治。二是在农村人居环境整治实践中要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则。对违犯相关法律的行为必须严厉打击，对相关行为主体及时作出处罚，用法律为农村人居环境整治保驾护航。