孔霖浩，朱世欣

（河南大学经济学院）

一、研究背景

“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”在党的二十大报告中，习近平总书记对乡村振兴工作的特殊地位作出了重要论述，明确了新时代新征程“三农”工作的总体要求和前进方向。他还勉励广大共产党员尤其是党员干部始终和群众站在一起、想在一起、干在一起，在乡村振兴工作中脚踏实地加油干，扎扎实实往前奔。而在乡村振兴道路上，最核心、最长远、最可持续的良策就是立足资源禀赋、产业基础，发展壮大特色富农产业。各地需要通过引入先进技术、管理经验和社会资本，推动农业新技术、新业态、新商业模式创新，完善新型农业合作组织间利益联结机制，培育壮大新型农业经营主体，助推乡村产业振兴、农民共同致富。

产业兴旺是解决农村发展问题的前提，乡村振兴的关键是产业振兴。党的二十大报告提出：“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”延安苹果、赣南脐橙、安吉白茶……近年来，一个个乡村特色产业探索的鲜活案例涌现出来，乡村特色产业发展方兴未艾，一批批具有乡土特色和地域气息的农产品进入了广阔市场。立足长远，求真务实，尝试发展乡村特色产业、带领农民探索致富道路，仍须紧紧围绕发展现代农业，构建乡村产业体系，促进农村一二三产业融合发展。

二、乡村特色产业发展存在的问题

（一）部分要素供给不够畅通

城乡要素流动存在困难，农村“失血”问题仍较严重，缺失相应的人才、资本、技术环境。基础设施的覆盖存在空缺，产业发展前景不太明晰，对人才的吸纳承载能力不太强。城乡之间存在较大的工资水平差距，人居环境和工作条件仍有待改善，青年人才对基层工作有较多顾虑，乡村难以吸引急需的创新人才。技术的推广和传播也存在一些困难，产业生产经营相对分散的特性增加了技术利用的困难。普遍年龄较大和受教育较少的农户，不易接受能够用于农业生产的新技术，对新技术的发展前景认知不足。从创新创业环境看，人才政策落实“最后一公里”问题较突出，鼓励人才向基层一线流动的一些政策措施存在棚架、空转现象；融资难是制约乡土人才返乡创业的最大瓶颈，尽管有创业担保贷款等扶持政策，但由于额度较小，不能满足资金需求。生产基地普遍缺乏高素质、高技能的熟练工人和技术人员，员工整体素质偏低，产品技术含量不高，同质化问题较严重，市场竞争力不够强。

（二）从业人员观念有待转变

基层从业人员现代生产知识和经营意识较缺乏。一是缺少现代科学种植管理的知识。对绿色种植、品种选育、合理施肥、农产品的控产提质等知识较缺乏，对新事物、新理念接受能力较弱。二是较少具备品牌和现代市场营销意识，基本上只管“种好”，缺乏培养产品品牌的意识，对新品种的引进和试种比较谨慎保守。在销售上，以盼人上门收购的被动式销售为主，主动开拓市场、延长产业链的意识不太强。三是市场风险的承受力较差。在种植品种选择上，多是“随大流”，较少考虑市场波动，易导致 “大小年”现象，一旦歉收，往往一蹶不振。

（三）金融服务创新不够充足

金融是现代经济的血液，更是撬动县域经济发展的杠杆、打通城乡要素流动的关键渠道。但是在抵押贷款方面，适用于乡村的抵押物评估体系还不太完善，评估过程较多依赖主观评判，抵押物不便于估值。农地交易不活跃，抵押物处置周期长，变现难度大，风险补偿基金普遍未建立。农业保险在市场中的推广率不高，市场主体参保积极性有待提升。政策性农业保险赔付比例较低，仅弥补物化成本，个别地方实际操作不太规范，甚至是走过场，没有发挥政策性农业保险的作用。农业生产受自然条件、市场波动等多方面影响，风险源头较多，对应的农业险种复杂多样，客户散布各地，大大增加了农业保险的营销成本。农民风险意识不强，参保积极性不高，造成农业保险资金池偏小，一般的商业性保险公司经营农业保险的积极性有待提高。

（四）农业科技利用率不太高

我国虽然拥有诸多农业科研机构，但基层农技推广体系建设较为滞后，最新农业科技成果应用到实践中的比例仍然较低，科技支撑作用还没有在乡村特色产业中充分发挥。农业科技创新能力不强，科技成果转化不快，在农户中推广的低效率阻碍了科技资源的充分运用，影响了产业革新和加工链深化。农业科研机构的地域分布较不均衡，且存在着越是对农业科技需求大的地区文教行业越是落后的现象，供需对接在一定程度上发生断层。农业科研系统对于基础农技知识的科普工作不够重视，相关激励机制和工作计划较为滞后，科研从业人员对这方面工作的积极性不高。科技在农业生产中的重要性也未得到普遍宣传，行业生产人员对此认识不够深刻，对农业科普、农技培训存在敷衍了事情况。

三、乡村特色产业发展建议

（一）贯通城乡要素流通渠道

一方面，实施招才引智工程，吸引更多人才到乡村创业兴业，带动群众就业致富。实施公职人员回乡工程，允许符合要求的退休公务员、教师、医生回乡志愿服务。实施社会人才下乡工程，建立有效激励机制，吸引企业家、科技人才等下乡。吸引在外人才返乡创新创业，鼓励引导高校毕业生等青年人才回乡下乡创新创业，引导城市专业人才服务乡村，同时也要完善对于基层人才的评价机制。另一方面，鼓励工商资本下乡。加强规划引导，编制投资发展规划，因地制宜确定发展方向，引导工商资本有序投资农业农村。从根本上改善乡村人居环境，加大基础设施等方面的投资力度，降低工商企业进入成本。健全符合农业农村特点的金融保险服务体系，提高工商资本防范风险能力。

（二）完善基础设施建设

全面贯彻习近平总书记在河南安阳考察时的重要讲话精神，聚焦农村基础设施关键领域和薄弱环节，加快完善全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施网络，创新城乡基础管护运行模式，畅通城乡要素流动通道，提升基础设施利用效率。坚持政府和市场双向发力，鼓励民间资本参与农村基础设施建设，加快构建分级分类投入、财政投入稳定增长、金融有力支持的多元化投融资机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平。加大农村公共产品供给，缩小城乡差距。同时，强力推进平安乡村、智慧乡村建设，完善乡村自治、法治、德治体系，全面落实地方政府的职能下移、服务下沉举措，营造乡村发展良好营商环境，吸引城市要素流向乡村。

（三）拓宽技术培训及研发领域

新时代背景下，科学技术的高质量利用是产业做强做大的必要条件。地方政府可以和高校、科研院所等研发机构积极对接，及时接收行业的最新技术与成果，包括产品生产加工、品牌推广、种子选种育苗等，通过线上线下多种媒介，建立完善可持续的农技指导和推广机制。除组织农户开展集中培训和技术答疑等活动外，还要充分考虑到农户在生产实践中可能存在的各种问题，突出因地制宜、分类指导，必要时进行对口技术服务和农技指导。建立完善基层农技推广和农业知识科普体系，充分利用农业科技资源，让农业技术真正在广袤土地上生根发芽。

（四）创新农村金融模式

对现有农村金融模式进行创新将是对特色产业发展的一大助力。一是鼓励产业资本投资特色农业，通过为乡村提供相应的生产技术服务、培训项目及农业基础设施供给，促进当地特色农业的配套生产与服务更加系统化与科学化，打造农产品供应链的多元经营主体区域协同发展。二是扩大抵押担保范围。根据各地实际，结合最新政策法规，总结推广农村土地经营权抵押贷款试点经验，完善价值评估、风险防范等配套机制，探索土地经营权参与融资的新型金融模式，最大限度盘活现有资源。巩固和拓展农村集体产权制度改革成果，完善农村集体产权股份权能，探索集体资产股权质押贷款办法。加强政策扶持，引导金融机构创新和丰富有效抵押物品种，提高农村贷款的易得性。三是创新农村金融服务。大力推广兰考和卢氏经验，健全小农户的信用评估和信用管理制度，尝试发放更少条件限制的小额信贷，发展灵活多样的普惠金融。引导和鼓励中原银行、农村信用社、村镇银行等自主审批权限较大的地方性金融机构创新农村金融产品，提高服务效率。

（五）推进乡村特色产业规模化

政府部门引导工商资本，以农村基层社区合作社为投资对象进行特色农业项目开发，保障农户在与外部资本投资农业项目的合作博弈中的利益诉求。社区合作社来组织农户生产，有利于提高乡村特色产业规模化程度，与普通专业合作社相比有独特优势：首先，社区合作社有助于强化党对农村基层工作的领导，夯实了合作社的组织基础；其次，社区合作社的形式提升了基层农户与政府部门之间的沟通效率，便于争取政策扶持；最后，利用社区合作社组织农户投入相关项目，能促进合作社与外来企业的合作更平等，农户的利益更有保障。总之，要将产业资本的技术、市场等优势用好用活，充分发挥农村基层社区合作社的能动性，推进乡村特色产业规模化。

（六）加大产业宣传力度

在信息化背景下，“互联网+”成为农业与二、三产业融合的催化剂和黏合剂，农产品电商快速发展。一方面，可组织相关从业人员，通过公众号、视频号、地方电视台等渠道宣传各地特色产业，结合追根溯源、故事宣讲等人民群众喜闻乐见的方式展开讲述，既能更形象地宣传当地产品，又能促进当地旅游业和文化产业发展，增加知名度。另一方面，尝试组织各种特色农产品外宣推广，举办名特优农产品展销会等节庆活动，打响特色农产品的品牌，增加产品曝光度；组织新型农业经营主体积极参加全国各类农业（农产品）展示展销活动，加强与电商产业园对接或者自建电商平台，坚持“线上+线下”协调推进，扩大农产品销售渠道；以产业化、景区化、休闲化为目标，以当地产业基地、生产中心等为载体，挖掘产业特色，融入企业文化，打造集循环农业、创意农业、农事体验等于一体的田园综合体模式和集农业生产、农产品初加工、农产品电商、观光旅游于一体的农旅融合特色景区。在新一轮新型城镇化和乡村振兴中，以中国特色社会主义核心价值观来凝聚、重塑乡村文化，带领广大村民在致富道路上奋力前行。

四、结语

根据各地特点发展壮大乡村特色产业，是践行乡村振兴战略的根本之策。习近平总书记在延安考察时强调：“要认真学习贯彻党的二十大精神，全面推进乡村振兴，把富民政策一项一项落实好，加快推进农业农村现代化，让老乡们生活越来越红火。” 新时代以来，随着脱贫攻坚与乡村振兴两大国家战略的落地与顺利推进，广大农村地区正在围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针进行各种富有成效的农村改革探索。新形势下，进一步做好“三农”工作，要坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化而不懈奋斗。本文通过对乡村特色产业要素供给、技术创新、金融扶持、产业宣传等各方面的分析，从多个角度提出了对策建议，有助于乡村发挥资源优势，做大做强当地品牌。乡村特色产业的实践探索能够为条件相似的各地提供新思路，其中遭遇的发展障碍在基层也存在共性，对此进行的调查研究具有较强的实用价值。