文｜潘国刚 施四平

一、引言

政务信息化建设应采用何种方式，业务外包与自主开发都是可行的，关键在于成本与效果的对比，在于交易成本与管理成本的权衡。长期以来，我们有意、无意地相信一个观念：政务信息化是一个复杂、庞大的系统工程，政府缺乏相关的知识、技术和人才，政府不能大包大揽，自建自管是不切实际的想法。总之，对于信息化建设，政府不会建，也建不好。在这种观念的引导下，政府的信息化工作，逐渐被外包形式所主导，“不会”成为不做的理由，“外援”成为懒政的借口。信息化建设逐渐陷入恶性循环，因为不会，所以交给别人；因为交给别人，所以愈发不会。久而久之，政务信息化建设索性成为交钥匙工程。再到后来，你不仅要帮我建设，还要帮我管理。本文认为，当前很多的政务信息化问题，都与过度外包相关，数字政府的建设，应更多强调自主开发与维护。

二、数字政府与业务外包

（一）数字政府的含义

数字政府是党和政府的重大战略决策。建设数字政府，是提高治理能力的重要手段，是实现网络强国的先导工程，是适应数字经济、数字社会的必然要求。2021年3月，《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出：要提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务。2021年12月《“十四五”推进国家政务信息化规划》中提出：加快推进数字政府建设，是政务信息化工作面临的新要求。2022年6月，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中，再次强调建设数字政府的重要性，并提出建设的总体目标和七项具体要求。……