文｜李正茂 吴德沣

城市治理数字化转型对于推动城市治理体系和治理能力现代化、促进数字经济、增强城市核心竞争力作用重大、意义深远。近年来，南京市大力推动“数字城市”“智慧城市”发展，推动城市治理数字化转型升级，提升城市综合治理能力，奋力建设“强富美高”新南京。

一、现状与分析

2020年南京启动了《南京市“十四五”智慧城市发展规划》，从规划背景、总体要求、发展重点和主要任务、保障体系四个方面，统筹谋划、创新引领、重点突破，全面推动城市数字化转型发展，提升城市数字化治理能力。2021 年市委1号文提出推进数字产业化、产业数字化，提升数字化能力和水平，细化配套若干政策措施，纵深推进数字技术促进政府管理，提高决策科学性和服务效率。

（一） 治理框架和体制逐步建立

2019年，南京成立市大数据管理局，加快推进数据资源整合、共享、开放和创新应用，进一步提升数据资源的整合管理能力、开放应用能力、产业转化能力、安全保障能力。2020年6月，挂牌成立南京大数据集团有限公司，围绕数据要素市场化运行，以“我的南京”APP和“智慧城市大脑”开发为重点，发挥数据在城市治理中的作用。形成政务数据和市场数据互补、互促、共进的良好机制。2022年10月，将南京市信息中心更名为南京市城市数字治理中心，增加市域社会治理现代化指挥和城市运行管理职能，进一步奠定数字在城市治理中的核心作用。

（二）顶层设计和制度逐步完善

2021年10月，《南京市“十四五”数字经济发展规划》印发，围绕创新引领、融合赋能、智慧城建、智能体验等方面，对“十四五”期间南京数字经济发展作出了系统的指引，以“数字南京”建设推进经济社会发展，实现“数字蝶变”。……