2010年9月10日，由国际民航组织（ICAO）主办，在中国北京举行的航空保安外交会议通过了《制止与国际民用航空有关的非法行为的公约》（以下简称“《北京公约》”）和《制止非法劫持航空器公约的补充议定书》（以下简称“《北京议定书》”）。这两部国际条约“弥补了之前航空保安公约存在的空白和不足”，“将为国际反恐公约中的重要组成部分”，并“显著加强了现有国际反恐怖主义法律框架，便于起诉和引渡那些恐怖行为罪犯”。这是世界民航史上首次以中国城市命名的国际多边条约，也是近现代史上首次以中国首都同时冠名两部全球性法律文书。这对于一个曾经饱受不平等条约蹂躏的民族，具有特殊的意义。本文试图阐述这两部新的国际条约的主要内容。

《北京公约》及《北京议定书》的历史背景

20世纪60年代以来，随着世界民航界反对空中劫持及其他非法干扰活动的需要，国际民航组织率先通过了5部关于航空保安的全球性条约。这些法律文书与《国际民用航空公约》附件17一起，构成了一整套航空保安法律框架。这5部条约已经获得世界各国的广泛承认，并成为16部关于制止恐怖主义的世界性多边条约体系的重要组成部分。其中，《关于制止非法劫持航空器的公约》（以下简称“1970年《海牙公约》”）创设的对犯罪嫌疑人“或引渡，或起诉”的制度，已被许多国际公约所效仿。但是，这些文书都是几十年前制订的，随着时间的推移，有些内容已显陈旧，不再完全适应反恐斗争的需要，许多方面均需修订。……