□陈康颖，程 恒，彭 湃，向 阳

（湖北大学，湖北 武汉 430062）

2021 年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》和2022 年颁布的《中共中央 国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等重要文件和重要战略部署都强调，“三农”问题关乎国计民生，是国家发展的根本性问题，也是党中央和国务院工作的重中之重[1-2]。为加快农业农村现代化发展进程，我国必须要走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，管理好农村集体的资金、资产和资源。从马克思主义唯物论角度来看，物质决定意识，因此经济发展水平在乡村发展中起决定性作用。在经济发展过程中，随着农村集体人口和农村集体经济业务的增加，管理好农村集体“三资”具有重要的理论意义和现实意义。农村“三资”是发展农村社会经济的重要前提，是促进农民共同富裕的重要基础，关乎农民生活生产的切身利益，是农民群众关注的热点、焦点问题。农村集体“三资”管理有利于巩固完善农村基本经济制度，有利于推动农村集体经济壮大，促进农村社会和谐稳定发展[3]。

目前，有关农村集体“三资”管理的研究主要集中在现状、问题以及解决措施上，而对于当地经济发展水平对农村集体“三资”管理的影响的研究较少。基于此，文章选择湖北省荆州市马山镇和利川市团堡镇这两个乡镇，了解两个地区农村集体“三资”管理工作取得的成效，以揭示经济发展水平在农村集体“三资”管理过程中的作用机制。

1 研究区域情况分析

1.1 研究区域经济水平对比

马山镇位于湖北省荆州市荆州区西北部，辖区总面积为128.86 km2，属北亚热带季风湿润气候区，以平地为主，是种植水稻油菜以及养殖稻虾的农业生产大镇。

团堡镇位于湖北省恩施州利川市东北部，辖区总面积为409 km2，属亚热带大陆性季风气候，主要种植蔬菜药材及养殖牲猪，但地处高原，农业规模小、土壤利用率低、效率差。

根据两地的地区生产总值，见图1，荆州区由于区位和自然条件的优越性，经济水平远高于利川市。利川市团堡镇虽经济水平较低，但近年来因乡村振兴战略的大力推动，也有明显发展。

图1 两地经济发展水平对比

1.2 研究区域农村集体“三资”管理成效对比

根据实地调研的访谈和问卷数据来看，荆州市马山镇利用当地自然资源较为丰富、农业集约化程度较高的优势，引进新型经营主体，推行农村土地股份合作社、劳务合作社和资本合作社，丰富农村集体收入来源，不断提高农村集体“三资”成效[4]。

团堡镇因其地处群山环绕的高原山区，高质量农田建设落后，农业生产多为传统的粗放式经营，再加上山区交通不便，农村集体和村民抵御自然灾害和市场经济风险的能力低下，从而使团堡镇农业经济结构单一，农村集体创收困难，农村集体“三资”匮乏，导致农村“三资”管理趋于形式化、空壳化，成效低下。

2 经济发展水平在农村集体“三资”管理中的作用机理分析

基于对湖北省荆州市马山镇和利川市团堡镇两个研究区域的情况分析结果可以发现，荆州市马山镇的经济发展水平明显优于利川市团堡镇，同时两地农村集体“三资”管理成效呈现相同趋势。

由此可知，农村集体“三资”管理成效同当地经济发展水平密切相关，即当地经济发展水平越高，农村集体“三资”管理成效也就越显著。因此分析经济发展水平在农村集体“三资”管理中的作用机理具有现实意义。

2.1 经济发展水平影响农村集体“三资”管理的直接作用机理

在党的十八届二中全会上，习近平总书记强调“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”。要想提升农村集体“三资”管理效能，实现乡村振兴，将我国建设成为社会主义现代化强国，都需要牢牢把握经济建设这一关键点。一旦发生偏离，就会导致社会各方面发展丧失物质基础。可以说，社会经济发展水平已经成为提升管理效能、促进当地发展不可或缺的关键条件。

区域经济发展水平决定了当地农村集体“三资”管理发展的规模、速度和水平，因为区域经济发展水平直接决定了政府和市场等主体对当地农村集体“三资”的投入，而农村集体“三资”管理的发展规模、层次和水平直接取决于政府和市场等主体对农村集体“三资”的投入[5-6]。

对政府而言，农村集体“三资”投入是指通过对村集体直接的资金补贴和间接的税收优惠政策等促进农村集体“三资”发展。如果没有持续稳定的资金投入，要想提升农村集体“三资”水平的可能性较小，无论是管理人员还是运营管理平台等都需要花费大量资金。而投入资金的多少主要取决于当地经济发展水平，当地经济发展水平越高，政府可利用的财政资金也就越多，对农村集体“三资”的帮扶也就更多[7-9]。

对市场而言，农村集体“三资”投入是指大量工商资本和社会资本利用当地农村集体“三资”深耕农产品经营，促进当地农业提质增效转型升级。而区域经济发展水平越高，当地可以提供的农村集体“三资”也就越多，市场对当地农村集体“三资”的需求规模也就越大。

从湖北省荆州市马山镇和利川市团堡镇的统计数据来看，对农村集体“三资”管理投入的差距悬殊极大，呈现出的管理成效差距也极为明显。因此，农村集体“三资”管理的发展规模和速度一定程度上取决于投资的规模，过低的投入严重制约了农村集体“三资”的保值增值，难以满足农村集体经济的发展需求。而区域经济发展水平则直接决定了投资的数额大小，则区域经济发展水平是提升农村集体“三资”管理成效最基本的物质基础和条件。

2.2 经济发展水平影响农村集体“三资”管理的间接作用机理

区域经济发展水平不仅直接影响农村集体“三资”管理的规模和水平，而且通过劳务市场、资本市场、技术手段和需求层次等方面间接作用于农村集体“三资”管理。

2.2.1 通过劳务市场留住更多青壮年劳动力

目前，大部分村集体会选择留守在村集体中年纪较大的会计人员负责“三资”管理工作，甚至部分村集体还有可能出现无人可用的情况，只能引入非专业人员。而这些人员通常学历水平不高、专业性不强、道德素质良莠不齐，这就成为农村集体基层管理工作的一大难题。

随着城镇化进程不断推进、城乡差距不断扩大，越来越多的青壮年劳动力出于“理性经济人”的考虑，为追求自身收益的最大化，反复权衡投入和产出是否成正比，只有结果符合自身预期时，其才会有动力采取行动。因此，大部分农村青壮年劳动力不愿意留在农村，会选择前往经济发展水平较高的城镇就业。

2020 年荆州市荆州区人均地区生产总值为5.963 1 万元，农村从业人员为13.67 万人，外出务工人员为6.65 万人，约占总从业人员的48.65%；利川市人均地区生产总值为2.794 9 万元，农村劳动力为39.913 3 万人，外出务工人员为20.767 3 万人，约占农村总劳动力资源的52.03%。由此可见，区域经济发展水平的提高，将通过劳务市场留住更多青壮年高素质劳动力建设家乡。

2.2.2 通过运用和改善技术手段推动管理方式信息化、多元化

在数字时代，信息化治理方式在乡村振兴中发挥着重要的驱动引领作用，有利于促进乡村集体经济稳步壮大，推动农业农村现代化发展。中央网信办、农业农村部和国家发改委等十部门联合印发《数字乡村发展行动计划（2022—2025 年）》，指出数字乡村是乡村振兴的战略方向，要着重提升乡村数字化治理效能，支撑乡村振兴的持续推进和农业农村现代化的不断迈进。同时，积极探索村集体“三资”管理方式的多元化、信息化对农村经济发展具有重要的现实意义，有助于增强农村财务管理能力，提高村集体“三资”管理的数字化治理效能，推动乡村振兴。

目前，大部分农村集体受限于当地经济发展水平，导致农村集体“三资”管理还停留在纸质化阶段，没有及时适应当今数字化时代的信息化发展趋势。只有提高区域经济发展水平，推动技术手段改善，才能提升农村集体“三资”管理的成效。

2.2.3 通过需求层次提高村民参与集体事务的积极性

农村集体经济发展水平不高、村民整体受教育水平低下，导致绝大多数村民只是低头忙于生产生活，没有主人翁意识，不重视甚至不了解应该享有的权利，认为农村集体“三资”难以接触，与自身利益关系不紧密，进而参与农村集体“三资”管理的意愿不强。村民作为农村治理的主体，不仅是农村治理的受益者，更是农村治理的参与者。只有村民积极投身到农村集体的建设当中，才能更好地改善农村集体面貌，推动农村集体管理实现突破性发展。

基于马斯洛的需求层次理论，人们只有在低层次的需求得到满足后，才会追求更高层次的需求。对经济发展水平和农村集体“三资”管理而言，村民只有在区域乃至自身经济水平提高后，才会有意愿参与农村集体“三资”管理。根据实践走访数据可知，荆州市荆州区马山镇的村民参与农村集体“三资”管理的意愿和积极性明显比利川市团堡镇的村民高。

3 结束语

通过对荆州区马山镇和利川市团堡镇的分析发现，农村集体“三资”管理的成效同经济发展水平具有相关性。两地农村集体“三资”管理成效的次序为：马山镇＞团堡镇。同两地经济发展水平次序一致，即经济发展水平较高的地区农村集体“三资”管理成效较好。并且随着地区经济发展水平的提高，农村集体“三资”管理成效也会逐步提升。

农村集体“三资”是农村集体所有的资金、资产和资源，管理好农村集体“三资”对发展农村社会经济、促进农民共同富裕具有积极作用。但是农村集体“三资”管理成效与当地经济发展水平密切相关，在提升管理成效的过程中，经济发展水平较低的地区应依靠乡村振兴等政策方针，加大对农村集体“三资”的财政投入力度，探索适合当地的管理方式，通过劳务市场、改善技术手段和提高需求层次等途径改善农村集体“三资”管理成效。