文/张 慧

黄河，从菏泽入鲁。

菏泽是黄河入鲁“第一关”，助推黄河重大国家战略实施，菏泽市人大常委会责无旁贷。

紧扣发展，推动产业振兴

菏泽是沿黄农业大市，加快推进乡村振兴、补齐农业农村这块短板，是全市落实黄河重大国家战略的重要任务。

为深入开展全市种质资源保护和育种创新工作专题调研，今年6至8月份，菏泽市人大常委会调研组先后3次赴市农科院及部分有代表性的种业企业和良种繁育基地进行调研，为完善种质资源保护体系、保护好现代农业的“芯片”，加快打造沿黄粮食高产带、保障国家粮食安全提出了建设性意见和建议。

“滩区内生态农业产业结构较为单一，产业融合发展程度还不够高；农产品品牌知名度不高、竞争力不强；规模大、发展好的涉农企业数量不多，整体实力偏弱，辐射带动作用有限……”

今年8月下旬，菏泽市人大常委会组织黄河滩区生态农业发展专题调研组，赴东明县、鄄城县实地察看黄河滩区生态公园、旧城镇葵堌堆生态园、虎杖产业园等，并召开调研座谈会，围绕落实黄河重大国家战略、推动滩区生态农业高质量发展畅所欲言，为滩区生态农业发展精准“把脉问诊”，力献箴言良策。

图为迁建后的东明县长兴集乡兴东社区黄河滩区

调研结束后，菏泽市人大常委会相关委室综合调研情况，梳理大家提出的意见建议，形成专题调研报告，重点提出了精准可行的意见建议，包括生态农业发展的环境营造、综合保障、数智赋能、思路拓展等多个方面，条条建议站位全局、心系发展。

十三届全国人大五次会议期间，住菏泽全国人大代表仪爱文提出了政策引领加快实现黄河滩区乡村振兴的建议。住菏泽省人大代表张雅维提出的打造黄河流域菏泽农业生态保护和高质量发展示范区的建议，被评为第二届优秀省人大代表建议。菏泽市二十届人大一次会议期间，谢鹤展等市人大代表也提出了一批推动黄河重大国家战略落地落实的代表建议，市有关部门正在认真研究论证、积极办理落实。

数据无言，却掷地有声。2022年，菏泽市人大常委会涉及黄河重大国家战略的工作安排就多达12项，凸显了该市人大常委会自觉扛起落实黄河重大国家战略政治责任的强烈担当意识。

情系滩区，圆梦迁建安居

在菏泽，谈及黄河，就不得不提起滩区居民迁建工程。

黄河滩区长期发展滞后，不仅是脱贫攻坚的坚中之坚，也是推进黄河重大国家战略中难啃的“硬骨头”。“十三五”时期，山东省启动黄河滩区居民迁建工程计划，菏泽是全省黄河滩区居民迁建的主战场，滩区人口约占全省滩区人口的1/4。根据《山东省黄河滩区脱贫迁建总体规划》，菏泽涉及牡丹区、东明县和鄄城县3个县区、8个乡镇、182个自然村、14.6万人，包括28个就地就近筑村台社区、6个外迁社区、127.4公里临时撤离道路。

民心所向，使命所在。早在2018年，迁建工作启动之初，菏泽市人大常委会就组织开展了黄河滩区脱贫迁建工作视察，以人大监督助推黄河滩区迁建，撑起百姓安居梦想。

“三年攒钱，三年筑台，三年建房，三年还账”，曾是黄河滩区群众的生活写照。“滩区群众生活之艰难远远超出了我的想象，帮助他们摆脱贫困面貌、过上幸福生活，我们责无旁贷，必须立下愚公志，勇啃硬骨头。希望政府有关部门充分利用好国家、省支持政策，无论出多大力，也要努力让14.6万滩区群众摆脱遭遇水灾的心悸，跨过贫富差距的分水岭！”视察座谈会上，全国人大代表王银香的发言尤为动情，也道出了视察组全体成员的心声。

百年工程，质量为本。视察组成员反复提及和关注的是工程质量，大家一致认为，组织实施这场规模宏大、关系群众切身利益的迁建工程，必须牢牢坚持质量第一，确保将村台建成经得起时间和历史检验的精品工程、初心工程。

搬得出，还得稳得住，靠发展，逐步能致富。菏泽市人大常委会委员张中华建议，依托黄河滩区的产业基础和资源禀赋，着力打造一批特色产业园区、特色小镇，带动滩区劳动力就近就地就业，最终实现安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。

有建言献策，更有深度参与。东明县人大常委会负责同志担任村台建设的县级指挥长，深入施工一线推进工程进度。2021年5月底，全市28个村台建设完成，滩区群众分房到户，14.6万滩区群众终于圆了期盼已久的安居梦。如今，美丽的村台像一串串明珠，镶嵌在黄河岸边，倾听着新时代的黄河故事。

在这个菏泽历史上规模最为宏大的民生工程中，全市各级人大是关注者、见证者，更是参与者、贡献者。

生态优先，留住碧水蓝天

保护生态是实施黄河重大国家战略的重中之重。菏泽市人大常委会积极践行绿水青山就是金山银山理念，主动担当、积极作为，依法行使立法权、监督权等职权，创新开展主题活动，充分发挥人大职能作用，全力推进沿黄生态廊道建设，奋力推动建设生态菏泽。

菏泽市人大常委会聚焦发展所需、人民所盼，适应生态环保新形势新要求，突出做好相关立法工作。为解决人民群众的“心肺之患”，常委会把制定《菏泽市大气污染防治条例》作为首部地方性法规，用法治利剑守护菏泽的蓝天白云。随着《菏泽市水污染防治条例》《菏泽市土壤污染防治条例》的相继出台，市人大常委会构建起“水陆空”三位一体的污染防治完整法规体系。同时，配套出台了《菏泽市煤炭清洁生产使用监督管理条例》《菏泽市烟花爆竹燃放管理条例》等相关法规，以精准立法推动精准治污。污染防治立法“组合拳”，为建设“天蓝、地绿、水清、空气清新”的美丽菏泽提供了有效制度供给。

在做好环保立法工作的同时，菏泽市人大常委会坚持监督跟进，汇聚工作合力。近年来，除了听取审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告外，还精心开展黄河保护与治理、创建国家森林城市等专题调研，开展贯彻实施大气、水、土壤污染防治相关法律法规情况检查，听取审议农村人居环境综合整治专项工作报告，扎实开展“菏泽环保世纪行”活动，不断推动污染治理和生态保护走深走实，纵深推进生态文明建设，让“蓝天白云、繁星朗月”成为菏泽人民触手可及的生态红利。

针对黄河作为菏泽市唯一的客水资源，引用黄河水能力低、“背靠黄河、靠天吃饭”问题比较突出的情况，今年常委会又按照省人大常委会关于沿黄九市“黄河水资源保护与节约集约利用”协同立法的要求，将菏泽市黄河水资源节约利用促进条例列为今年重点立法审议项目，精心组织推进，着力发挥地方立法的引领、保障、促进作用。

换届以来，菏泽市人大常委会聚焦黄河重大国家战略，在制定五年立法规划和年度立法计划时，将黄河相关立法作为优先项目“急用先立”，全力为落实国家战略提供制度保障。