□陈树银，徐婷莹，李一哲，刘 卓，侯聪鸽

（新乡医学院三全学院，河南 新乡 453000）

黄河滩区是滩区群众繁衍生息、生产生活的场所。滩区的特殊地理环境和行滞洪区定位使滩区群众脱贫致富存在诸多问题，在党中央的坚强领导下，黄河滩区居民迁建与稳定脱贫工作成绩显著，但也暴露出一些新的矛盾和问题，巩固脱贫攻坚成果的任务十分繁重。

1 河南省黄河滩区基本情况

河南省黄河滩区迁建工程是2017 年全面启动实施的国家易地扶贫搬迁重大基础建设工程，目的是把黄河滩区地形低洼、险情明显的24.32 万人整村外迁安置，2020 年实现全部迁建任务（受新冠肺炎疫情影响，推迟工期），这是事关群众致富、百万民众切身利益的事。黄河滩区搬迁工程是一个旨在突破世纪难关的大规模搬迁工程，寄托了滩区民众近百年的安居乐业梦和致富梦，给滩区人民一个幸福安定的新家园。

2 河南省黄河滩区迁建前后的变化

2.1 河南省黄河滩区迁建前

黄河宁，天下平。黄河滩区的群众千百年来一直经历着“抗洪—重建—抗洪”的恶性循环，生活在滩区的群众还要为自己的生命财产安全担忧。发展经济需要全社会的共同努力。

河南省黄河滩区迁建前洪水威胁依然存在，例如1958 年、1982 年、1996 年3 场大洪水令人至今难忘，还有2008 年黄河小浪底水库调沙流量达4 500 m/s，封丘县李庄乡张庄村有两排民房及6.67 hm耕地被河水卷走，村民只能望水兴叹，滩区群众最基本的生存无法得到保障。

目前河南省滩区居民对滩地的开发以农业为主，畜牧业和渔业、加工业发展相对落后，在很大程度上制约了滩区经济的发展。除此之外，当地还存在人均耕地面积少、政策不完善等问题，具体表现在滩区经济较其他地区落后，滩区群众文化程度普遍较低，缺乏专业技能且工作极不稳定，仍为上学、就医、就业等基本问题发愁。

2.2 河南省黄河滩区迁建后

河南省黄河滩区迁建工程取得了很大成就，给滩区群众的日常生活带来了巨大变化。迁建后的变化主要体现在以下几方面。

第一，滩区居民的生活条件发生了彻底改变，搬进了新建社区，同时摆脱了“抗洪—重建—抗洪”的恶性循环。

第二，滩区的公共基础设施得到完善，包括幼儿园、小学、公园、银行、超市、卫生所等，极大地改善了滩区群众居住、教育、医疗等条件。

第三，黄河滩区迁建前产业单一，滩区群众多以农业生产为主。黄河滩区迁建后滩区产业结构得到完善，为滩区群众提供了更多就业选择等。

3 山东省黄河滩区治理对河南省黄河滩区搬迁以及巩固脱贫攻坚成果的启示

山东省黄河滩区居民迁建工作主要采取分类方式进行，外迁安置、就地就近筑村平台、筑堤防护、老村平台改建升级、临时撤离道路改建升级等5 种安置模式，其中外迁安置模式与河南省相似。

河南省黄河滩区居民迁建大多采取外迁安置的模式，包括传统村落安置、乡镇社区安置和县城社区安置3 种模式。传统村落安置模式大多以农业生产为主；乡镇社区安置模式主要利用人口的集聚发展带动就业。

不同的地区因地理环境、政策等因素不同，应采用不同的迁建模式。山东省黄河滩区迁建工作比河南省黄河滩区迁建工作较早完成，虽因地区不同不能完全照搬山东模式，但可以学习山东省滩区治理及扶贫工作的经验，使黄河滩区在巩固脱贫攻坚成果，保障滩区群众稳定脱贫的道路上少走弯路，有力推动稳定脱贫工作的顺利开展。

4 河南省黄河滩区迁建及巩固脱贫攻坚成果面临的主要困难

河南省黄河滩区迁建以前社会经济发展水平总体较低，基础设施建设较为薄弱，黄河滩区群众安居难、娶亲难、致富难、出行难、上学难。安居难表现在黄河滩区虽修建了小浪底水利枢纽、逐步修建了生产堤等，大洪水在下游出现的概率大大减少，但“抗洪—重建—抗洪”的情况没有得到根本改变，随时可能遭受不同程度的洪水漫滩，滩区群众的生命财产安全得不到根本保障。在河南省黄河滩区居民迁建以及巩固脱贫攻坚成果中面临着许多的问题，主要表现在以下几个方面。

第一，缺少完善的政策保障和产业支持是目前面临的主要问题。产业结构单一使黄河滩区的自我发展受到阻碍，政策不配套使滩区发展受限。

第二，人均耕地少，农业产量低。

第三，黄河滩区独特的地理自然环境使滩区民众生命财产安全没有得到有效保证，不同地区黄河滩区工作困难程度和经济社会发展特点不尽相同，无法采取相同的措施，导致滩区工作无法统一有效地进行，巩固脱贫攻坚成果的难度极大。

第四，滩区迁建工程已基本完成，但缺乏足够的资金，收尾工作难度有所加大。

5 河南省黄河滩区巩固脱贫攻坚成果的应对对策

5.1 将预防返贫放在重要位置

坚决守住脱贫攻坚成果以及将防止滩区群众返贫摆在重要位置是河南省黄河滩区今后工作的基础。要适时对已脱贫人口进行“教育”，使已脱贫人口不再返贫。加强建设防止返贫监测机制，对贫困户、脱贫不稳定户以及边缘人口等进行动态跟踪管理，及时发现返贫人口和新发生贫困人口，并将其纳入帮扶体系。在扶贫的同时也要扶志和扶智，让脱贫具有可持续的内生动力。

5.2 加快完善政策保障和产业支持

5.2.1 加快完善政策保障

河南省黄河滩区经济发展较其他地区相对落后，政府相关部门高度重视，先后多次采取滩区补偿等帮扶措施，但河南省黄河滩区仍是全国巩固脱贫攻坚成果的短板地区，需要加强对其发展的政策保障，即相关政策继续执行。

政府保障需要增加滩区基本建设项目投资、促进滩区产业发展、加大滩区群众劳动技能培训力度。滩区迁建是一个大工程，所需资金数额较大，近年来建设成本增加在一定程度上影响滩区迁建工作的进度，应增加河南省黄河滩区发展的专项资金，用于扶持长期滩区经济发展等。在完善政策时，需要考虑保护滩区群众的利益和黄河滩区的长远发展。

5.2.2 抓好产业支持

黄河滩区的特殊地理位置阻碍了其经济发展，但滩区迁建后充分利用了黄河滩区地理位置等优势，促进其经济发展。

第一，推进黄河滩区土地流转、土地托管，使黄河滩区群众土地利益最大化。

第二，采取各项奖励办法着力抓好招商引资，借助黄河滩区群众丰富的劳动资源大力发展木材、汽车等产业，为滩区群众创造就业机会。

第三，大幅调整种植业结构是黄河滩区群众巩固脱贫攻坚成果的重要突破口，要积极发展特色种植业新技术，大力发展规模种养等现代农业模式，打造属于黄河滩区的特色农产品品牌。要积极培育龙头企业，扩大领头企业的科技带动作用，从而确保高效设施农业产业化。

5.3 加强滩区群众培训

黄河滩区群众的文化程度普遍较低，缺乏专业的职业技能，当地政府应建立专项基金，对愿意学习职业技能的滩区群众进行定时、短期培训，提高滩区群众外出打工的就业能力，或使其用学到的技能为滩区发展贡献自己的力量。这既可以缓解滩区的人口压力，又可以增加滩区群众的收入。

5.4 加强基础设施及公共服务设施建设

河南省黄河滩区居民迁建工作虽已基本完成，但其产业发展是一个漫长的过程，因此完善滩区基础设施和公共服务设施建设仍是当前滩区工作的重要任务。滩区内道路、水利等基础设施的建设力度与滩外相比明显不足，农业产能较低，交通状况普遍较差。做好滩区基础设施建设可以提高滩区自身的发展实力，为滩区发展提供良好的物质基础。

第一，积极推进内滩区路网改造和建设工程，建立结构合理、内通外联的区域交通网。

第二，健全滩区的排涝体系，基本做到旱能浇、涝能排，有效缓解“望天收”的问题。

第三，加强滩区学校、银行、超市、公园、社区服务中心、卫生站、养老院等配套设施建设，为滩区群众生活提供便利。

5.5 大力发展黄河生态旅游业

黄河生态旅游业应该与周围旅游业相联系，实现共同发展。例如新乡市封丘县的陈桥湿地公园、黄河曹岗险工、宋太祖黄袍加身处文管所三者距离较近，可以开发为一条特色旅游观光路线共同发展，在旅游旺季一张门票可以在三地旅游。

黄河生态旅游业可以实行市场化运营模式，引进有实力的企业投资，完善景区基础设施、丰富旅游项目，增加对外的吸引力，形成集旅游、观光、度假为一体的旅游业。引进的企业占用滩区群众土地并给予补助，安排滩区群众到旅游景区工作，不仅能促进黄河滩区生态旅游业的发展，也增加了滩区群众的就业机会与收入。黄河生态旅游业的发展离不开国家的政策扶持，国家拨出专项扶贫资金对企业贷款给予贴息，并实行税费减免的扶持政策。

5.6 加快完成黄河滩区迁建

黄河滩区特殊的地理环境并不适宜居住，对于河南省黄河滩区的100 多万人口，只有实施整体迁移，才能彻底清除黄河隐患。

5.6.1 加快滩区迁建的原因

黄河滩区受黄河汛期洪水以及滩区特殊的地理环境等因素的影响，黄河下游滩区群众的生命财产安全不断受到威胁，正常的生活及经济发展受到严重影响。另外，河南省黄河滩区作为连片的贫困地区，仅靠国家政策和财政支持不能从根本上解决问题，因此加快滩区迁建是解决滩区群众各种问题的治本之策，能巩固脱贫攻坚成果。

将河南省滩区群众转移至黄河河道以外区域居住，可保障滩区群众的基本生活和财产安全。在外迁建设后安置区将拥有配套的公共服务基础设施，例如学校、邮政局、商店、医疗服务机构等，给滩区群众生活带来了很大的方便。滩区迁建工程可实现旧房拆迁复耕，提高了滩区耕地面积（河南省累计复垦土地560 hm以上），促进滩区群众巩固脱贫攻坚成果。搬迁后可使滩区群众非农业就业机会增加。

河南省黄河滩区群众一直以来受黄河带来的影响较大，滩区群众对滩区迁建具有迫切的希望。综上所述，就目前情况而言，加快滩区迁建进程至关重要。

5.6.2 加快滩区居民迁建的重要意义

河南省实施黄河滩区迁建是滩区人民群众共同期盼的大事，滩区迁建是黄河滩区群众实现富裕的主要措施，也是巩固脱贫攻坚成果目标的重要助力。加快滩区居民迁建的意义主要表现在以下方面。

第一，有利于保障黄河滩区居民的生命财产安全。

第二，有利于确保黄河滩区群众巩固脱贫攻坚成果，同全国人民共同富裕。

第三，有利于增加滩区耕地，成为滩区群众的永久性财产，增加滩区群众的财产收入，最重要的是可以增加全国的粮食产量。

第四，有利于推动滩区居民的有序迁移，推动城乡一体化建设。

第五，随着滩区居民的搬迁，有利于政府对黄河的生态保护和相关治理工作的开展。

5.6.3 加快滩区迁建的有利条件

黄河滩区迁建是一项旨在突破世界难题的大工程，迁建过程会遇到许多问题，以下几方面有利条件能加快滩区居民迁建顺利进行。

第一，党中央和国务院的重视，习近平总书记、李克强总理等领导多次到黄河滩区督导考察。

第二，有较好的经济基础，滩区迁建项目大多集中在河南省和山东省，两省近几年经济实力显著增强，此外还有国家资金与政策支持。

第三，拥有良好的群众基础，黄河滩区群众长期遭受黄河带来的灾难，迫切希望通过滩区迁建工程来改善生活。

6 结束语

黄河滩区的地理位置以及其他各种因素严重影响着滩区群众稳定脱贫。目前，黄河滩区发展情况越来越好，但实现黄河滩区群众巩固拓展脱贫攻坚成果的目标还任重道远，仍需要国家政策、全社会的支持以及滩区群众、滩区干部的共同努力。文章通过对河南省黄河滩区迁建前后居民的生活状态变化、黄河滩区目前脱贫现状以及山东省相关治理工作经验等进行调研分析，全面了解滩区迁建、巩固脱贫成效和预防滩区群众返贫过程中面临的问题与挑战，得出了黄河滩区巩固脱贫攻坚成果的具体对策，希望有助于滩区民众尽早达到共同富裕的目标。