文/本刊记者 毕文琦

省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，扎实做好立法、监督、代表工作，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献人大力量。

鼓起法治风帆，破解黄河治理难题

作为黄河下游生态保护和防洪减灾的主战场，我省在黄河流域生态保护和高质量发展方面积累了丰富经验，但仍存在一些问题亟待解决。省人大常委会运用法治思维和法治方式，助力破解黄河治理难题。

协同立法共保“黄河水”。6月24日，省人大常委会召开山东沿黄九市“黄河水资源保护与集约节约利用”协同立法视频会议，明确主题协同、特色鲜明的工作思路，研究协同立法重难点问题。

协同立法工作推进顺利，各市法规草案如期报请市人大常委会会议初次审议。从法规草案看，九市注重内容协同，在贯彻“四水四定”、严格用水指标管控、突出农业节水增效、完善流域水资源配置等方面形成相对统一的制度规范。同时，又注重解决实际问题，体现地域特色：

——济南在本市现有法规基础上，补充相关制度，提升水资源系统配置能力、提高水资源节约和循环利用效能；

——淄博、聊城、菏泽围绕用水指标管理、用水过程管理、节水管控等方面开展制度设计；

7月19日至21日，部分住鲁全国人大代表赴河南省调研黄河流域生态保护和高质量发展情况。

——东营、济宁、滨州以节水控水为切入点，加强重点领域节水管理；

——泰安聚焦构建系统全面的水资源刚性约束制度，制定水资源保护综合性法规；

——德州针对引黄灌区存在的非法取水、跑冒滴漏、水质污染等问题，制定引黄干渠保护专项法规。

打出保护黄河“立法组合拳”。省人大常委会接续出台省东平湖保护条例、省节约用水条例、省南四湖保护条例，初次审议省黄河三角洲生态保护条例。“两湖一水一洲”地方立法，构建起黄河流域生态保护和高质量发展地方立法体系的“四梁八柱”。

保障黄河防洪安全，省东平湖保护条例明确提高蓄水防洪能力具体措施；加强水资源节约集约利用，省节约用水条例强化水资源刚性约束；保障南水北调水质，省南四湖保护条例提出建立健全生态修复与培育长效机制。

实施黄河三角洲生态保护是推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措。省人大常委会组成人员在审议省黄河三角洲生态保护条例（草案）时，提出强化生态补水，保障湿地生态流量，最大限度争取黄河三角洲的生态补水额度。同时，建议增加建立生态流量监测预警机制、保障黄河三角洲湿地生态流量的相关内容，努力让黄河三角洲生态环境越来越好。

为黄河保护法立法工作贡献山东力量。7月12日，全国人大黄河保护法立法调研组在济南召开座谈会，部分住鲁全国人大代表、省人大代表、省市有关部门（单位）负责人积极建言。他们提出的强化对新污染物的监测与治理、优化水资源配置权限、加强黄河流域司法保障建设等建议，被吸收进黄河保护法。

强化监督质效，保障黄河河清岸绿

省人大常委会充分发挥监督职能，组成调研组，先后赴济南、菏泽、东营等市，就全省黄河流域生态保护和高质量发展情况开展实地调研，摸清黄河山东段“家底”。

济南南倚泰山，北跨黄河。调研组实地考察济阳黄河生态廊道、邢家渡闸引黄供水工程、凤凰路北延黄河大桥等地，召开座谈会听取意见建议，共商如何更好促进动能转换，推动沿黄经济高质量发展。

作为黄河入鲁第一市，菏泽区位优势明显、发展后劲充足。农田灌溉取用水方便吗？河水泥沙含量是多少？调研组深入引黄闸口、滩区居民迁建工程、特色农业产业项目等现场，与基层干部和新型农业经营主体带头人深入交流，详细了解他们的需求。

东营垦利，大河浩荡，汇入茫茫渤海。进企业、看湿地，听意见、察实情，调研组到奥孚（广饶）现代苹果示范试验基地、刁口河流路、黄河三角洲自然保护区等地考察，为绘就黄河三角洲绿色发展新画卷赋能加力。

让法规“牙齿”充分咬合，助力打好水污染防治攻坚战。水污染是黄河流域生态保护的“痛点”，关系沿黄群众生活幸福感。如何切实发挥各级河长湖长作用？化工园区污水集中处理难题如何施策？零星分散企业污水是否进行了有效治理？全省城市黑臭水体治理情况专题询问上，一个个问题切中要害，一针见血，为解决水污染难题提供思路。

在海洋环境保护、水污染防治执法检查中，检查组采取抽查暗访、现场调取在线监测数据、法律法规知识问卷调查、网络征求意见、走访群众等方式，深究问题源头，现场督促有关方面严格落实法律责任。省人大常委会切实发挥“法律巡视”监督利剑作用，推动水环境、海洋生态环境持续改善。

凝聚代表力量，助力黄河造福人民

去年12月，省人大常委会组织我省部分全国、省人大代表赴泰安、济宁、菏泽3市，围绕黄河流域生态保护和高质量发展进行重点专题调研。

代表们一路走，一路看，一路听，将调研视察的感受、思考凝练成一条条真诚的建议。

农为邦本，本固邦宁。“黄河水是农业生产用水的重要来源。”省人大代表、菏泽市农业农村局首席专家任兰花认为，要加大农业节水和农田水利工程支持力度，提高农业抵抗干旱和洪涝灾害的能力。

全国人大代表、山东中医药大学第二附属医院主任医师孙伟建议，提升乡村卫生室医疗水平，开展乡村医生中医药知识和技能培训，保障患者能够在当地得到及时有效诊治，切实提升滩区群众，尤其是老年人的幸福感。

黄河由豫入鲁，鲁豫两省水脉相连、人脉相亲、文脉相融。今年7月，部分住鲁全国人大代表赴河南省三门峡、洛阳、郑州3市开展调研。

“要协同推进大治理，共建沿黄生态走廊。”“推进黄河流域生态保护省际协同，突破行政区划开展保护治理工作。”“推动陆域和海域、上中下游、左右岸污染协同治理，实现流域、河口、海湾联防联治。”看到部分区域黄河流域生态保护面临任务仍然繁重，代表们认为应坚持“一盘棋”思维，协力守护生态美丽“母亲河”。

讲好“黄河故事”，延续历史文脉。代表们先后到大河村遗址博物馆、黄河博物馆、郑州黄河文化公园等地，考察黄河文化传承保护情况。如何更好传承黄河文明，繁荣黄河文化，代表们一直牵挂在心。

全国人大代表、山东农业大学教授张宪省认为，要系统梳理黄河沿线的各类历史文化遗址遗迹和非物质文化遗产，加强黄河文化遗产与周边环境风貌、文化生态的整体性保护与整治，完善文化遗产保护及利用基础设施。

“建议开展黄河非物质文化遗产挖掘工作，振兴传统工艺，推动文旅融合，打造黄河文化旅游品牌。”全国人大代表、济宁市农产品质量监督检测中心主任于安玲说。