邓 艳

（江西省泰和县烟草专卖局，江西 泰和 343700）

加强卷烟市场监管、提升市场净化率是专卖管理工作的首要任务，更是巩固烟草专卖制度基础的重要举措。当前，随着经济社会的不断发展，卷烟市场管理形势也在不断发生着深刻的变化，如何突破创新，以打假打私为主线，深入开展卷烟市场监管工作，是摆在每个专卖执法人员面前的一项重要课题。

一、卷烟市场监管工作的现状分析

当前，烟草行业已经进入高质量发展阶段，卷烟市场监管面临的形势发生了较大的变化，打假打私形势依然严峻、复杂。近年来，烟草专卖行政主管部门在探索转变日常监管方式、完善联合执法机制、提升案件查办效果等方面狠下功夫，严厉打击查处了生产、运输、储存、销售假烟等违法犯罪活动，为维护本地卷烟市场良好秩序，保护国家利益、消费者权益做出了一定贡献。但是，随着“放管服”改革、“互联网+监管”“双随机、一公开”工作的推进，行政复议的风险与日俱增，对专卖行政执法队伍的素质要求也越来越高。与此同时，随着卷烟打假工作的不断深入，涉烟违法活动越来越隐蔽、违法行为越来越多样化。为了积极应对新形势下带来的专卖管理新问题、新挑战，打破市场监管工作瓶颈，各级烟草专卖管理部门在认真履行卷烟市场监管职责的基础上，不断探索新的监管方式、监管手段，促使专卖执法人员最大限度地发挥法定职能，努力营造公平、规范、有序的卷烟市场环境[1]。

二、卷烟市场监管中存在的问题

1.监管体系建设与现代化烟草治理体系要求不相适应、监管手段创新与法治化、科学化、智能化要求不相适应的问题日益凸显。

2.以互联网为载体的新型涉烟违法犯罪活动十分隐蔽，不法分子使用假证件、网名、代号利用网络进行违法交易，对应的专卖管理信息化支撑较为薄弱，增加了市场监管难度。

3.执法队伍力量配备、知识结构、能力素质与高效能治理要求不匹配。面对专卖稽查人员年龄结构逐步呈现老龄化、人员素质参差不齐等问题，辖区稽查人员不但要种好“责任田”，还要应付繁杂的日常专卖活动，经常出现基础信息收集不全、扫盲无证经营户不清等问题。

4.案件信息情报渠道来源少、信息挖掘程度不深。在“互联网+监管”的新形势下，部分地区没有充分运用 “APCD工作法”进行数据分析，查处案件的命中率低。执法人员情报意识不强，对重点场所、重点人员、重点问题缺乏有针对性的监管措施。

5.监管基础工作不扎实，营销员、稽查员、送货员和内管员的“四员”联动质效不高，“假私非”卷烟冲击依然严峻，真烟异常流动没有根本遏制，违法违规大户反复性问题突出。

三、加强和完善卷烟市场监管的相关措施

1.狠抓卷烟市场综合治理，构建市场监管新格局

全面推进“政府领导、部门联动、多分参与、密切协作”的卷烟市场综合治理体系建设，完善卷烟打假协作机制，实现“全要素、全环节、全链条”精准打击。强化与公安、检察、法院、市监、邮管等多部门协同作业，增强卷烟打私打假合力，共同维护好卷烟市场秩序。落实好基层协作制度、联席会议制度、信息互通制度、违规大户约谈制度等，实现严厉打击与综合治理的有机结合。积极适应新发展阶段管理模式变化，完善“APCD”工作法分析模型，丰富监管新手段，构建目标一致、步调统一、协同高效的“大专卖”监管新格局。

2.开展违法违规大户治理，提升市场监管深度

积极转变工作思路，眼睛向内守住本地市场，推动大户治理监管常态化。一是定期对辖区的重点大户进行梳理，按照“违法违规大户、跑轮子大户、左右价格扰乱市场大户、隐形大户”分门别类造册登记建立档案，进行画像，加大对卷烟零售大户的日常监管力度；二是开展法律法规宣传，借助约谈、自律小组会及签订诚信守法经营承诺书等途径，深入宣传烟草法律法规，并以社会诚信体系建设为契机，落实违法违规大户失信惩戒办法，增加零售户违法违规成本，强化守法经营意识；三是综合运用限供、停供、停业整顿、取消经营资格等措施，提高大户监管质量。采取“打反复、反复打”的方式，推动实现大户治理监管的常态化，提升市场监管效能。

3.狠抓重点环节的监管，规范卷烟流通市场秩序

贯彻“立足本地、露头就打”工作方针，突出重点环节、重点领域、重点人员精准打击。

（1）狠抓物流寄递环节监管

积极与公安、邮政等部门密切联系，全方位摸排和检查物流、客运、寄递、铁路等重点环节，不断完善更新物流寄递信息台账信息，全面掌握货源地、到货时间、仓库地点及业务量等信息。对辖区内的货运物流、车站、边界卡口等交通枢纽开展联合执法，加大路检、路查频次和力度，重点打击非法运输、中转、存储、分销等环节涉烟违法活动，切断非法烟贩的运输渠道。强化对历史寄递案件数据的汇总分析，对敏感地区快递包裹、快递单号及卷烟流向实施精准筛查，做到深挖细排、追根溯源。积极动员物流寄递企业员工提供可靠的涉烟情报，提升物流寄递环节打击成效。

（2）加大对无证户、特殊业态户监管力度

深入辖区酒店、宾馆、网吧、KTV等娱乐场所进行全面摸排，准确、详细登记特殊业态户的基本经营信息，扫除市场监管、服务等方面的盲区、盲点。做好无证经营户清理工作，逐乡逐村逐街进行实地摸排，防止无证户成为假私非卷烟的销售地。定期与市监、公安召开联席会议，研判特殊业态的形势，互通情报信息。同时，加大对特殊业态户违法违规经营行为的打击力度，震慑涉烟违法行为。

（3）着力开展重点时期市场整治活动

针对元旦、春节、国庆等容易出现卷烟违法活动高发的时间段，开展市场专项治理行动。把握制假、贩假、售假违法活动高发期的特点和规律，有效运用联合检查、突击检查、错时检查等方式灵活部署，尤其是注意防范制假售假活动向农村等偏远地区转移，严防非法卷烟渗透，坚决不给违法分子可乘之机[2]。

4.强化情报线索来源，拓宽信息举报来源渠道

（1）加强信息情报体系建设

充分发挥“六位一体”大专卖机制优势，依托专卖市场检查、群众举报、零售户反馈、案件分析等渠道收集信息，形成全方位、多层次、有效支撑的情报网络体系。定期与公安、司法等部门进行涉烟违法案件情报共享，将打假破网工作不断引向深入。深化情报系统研发运用，通过信息技术与大数据库的结合，有效提升卷烟市场监管和卷烟打假的精准度。

（2）拓宽涉烟案件线索来源渠道

严格落实“互联网+监管”要求，深入推进“双随机、一公开”监管，深化“APCD”工作法应用，增强执法人员情报利用意识，通过“从人到案”“从案到人”“从案到案”几种方式，进一步拓宽情报利用途径。

（3）“线上＋线下”丰富情报收集手段

依托诚信互助小组、上门拜访等方式，开展烟草专卖法律法规、假冒烟识别、12313投诉举报电话宣传活动，增强广大消费者守法及防范意识，公布监督、投诉举报电话，并做好解释和答复工作，进一步提升举报案件线索率。

（4）建立完善的“四员”联动机制

发挥“四员”属地管理优势，构建“及时发现、反应迅速、处置有方、管理高效”的跨部门多岗位沟通协作、全员治理规范经营综合管控体系，有效提高卷烟打私打假的针对性和有效性。

5.加强专卖队伍建设，着力提升办案能力

在“互联网+监管”“互联网+政务”工作的高位推进下，对烟草专卖人员素质的提升、主动意识的增强、队伍结构的优化等提出了新的要求。

（1）提升专卖队伍专业素质和能力

科学地制定专卖管理人员培训计划，加强对真假烟鉴别、执法办案、行政审批等业务培训，保证工作过程规范化、质量精细化，不断地提升专卖管理人员市场监管、案件查办、数据分析、文书制作的能力素质。例如，可利用天天练、周周测、季季考等方式，组织学习行业内政策文件、烟草专卖法律法规知识、专卖业务技能等内容，丰富专卖人员的知识储备。执行专卖队伍准军事化管理，开展队列体能训练，促进队伍以更加饱满的工作状态投身到日常各项执法和管理工作中去。

（2）严格执法程序，提高依法行政水平

严格落实行政执法“三项制度”要求，紧紧抓住行政审批、自由裁量、涉案物品管理等关键环节，强化全方位、全流程执法监督。将“六个严禁”作为规范执法的底线，增强专卖执法队伍法律意识、纪律意识和规矩意识；抓好专卖队伍思想作风整治工作，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法等问责追责力度。

（3）积极推进基层中队标准化建设

主要从机构设置、人员配备、工作规范、思想作风等方面开展标准化建设，统一基层中队软硬件设置，规范中队人员配备，细分工作标准。要求专卖人员执法时，必须统一着装，规范文明用语，检查做到执法仪必带、执法必摄录，并不定期查看执法记录，防止出现“灯下黑”，避免执法纠纷。

（4）强化考核管理，激发队伍活力

积极发挥专卖管理考核“指挥棒”的作用，建立一整套科学规范的绩效考核机制，将工作完成情况、日常纪律考核结果和年底评优直接挂钩，奖勤罚懒，做到“权、责、利”相一致，最大限度地激发专卖行政执法队伍的工作效能。

6.强化内部监督管理，筑牢规范经营基础

加大内部监管力度，聚焦卷烟经营“八大环节”，逐步建立起环节清晰、权责明确、协调高效的内部监督体系，实现经营全过程的监管闭环。

（1）强化数据研判分析

借助专卖内管预警和营销平台数据，做好预警信息、零售户订单信息和货源投放数据的综合分析、研判，排查案件线索，一旦发现有价值的线索及时安排专卖人员跟进。强化“四员”联动，实现内部信息共享，完善卷烟经营内部监督机制。

（2）构建信用新型监管机制

主动与地方政府衔接，力争成为地方政府信用体系成员单位。根据地方诚信建设相关机制规定，结合本地卷烟市场实际情况，建立完善守信、失信行为的认定标准及信用奖励、惩戒相关管理制度，积极推动涉企信息公示和共享，推动与营销环节信用体系协同，实行分级、分类监管。

（3）强化卷烟外流源头治理

根据市场状态调整卷烟投放，从源头上减少真烟异常流动。严格落实违规经营问题事前防范、案件倒查、“一案双查”监管机制，加大卷烟外流趋势研判力度。同时，严格真烟外流责任追究，明确外流案件处罚标准和追责问责情形，对充当“保护伞”和“内鬼”等包庇纵容违法违规大户的内部人员，发现一起、查处一起。

7.紧跟形势发展变化，加强新型烟草制品（含电子烟）监管

（1）推动监管关口前移，增强市场监管实效

对辖区市场上电子烟实体店进行全面系统排查，不留死角，对其经营者、加盟方式、主要消费群体等进行登记并全部建立台账。同时将“电子烟”关键词纳入市场监督管理常态化监管中，在相关企业申请办理注册手续的时候会主动提示，提前进行管控。

（2）加强法律法规宣传，严格规范零售户销售行为

积极宣传《中华人民共和国未成年人保护法》《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》等法律法规及文件精神，在经营户店内显著位置张贴“禁止向未成年人销售烟草制品”等警示标语，与其签订以“不向未成年人出售卷烟、电子烟、不向未成年人兜售散支卷烟、不利用自动售货机、游戏机、互联网、QQ、微信等形式变相销售卷烟”等为主要内容的规范经营承诺书，严格规范零售客户卷烟经营行为[3]。

（3）持续强化后续监管，严厉查处违法行为

密切关注市场上销售和网络非法经营新型烟草制品的信息，及时分析跟进。对梳理排查出的电子烟商铺进行 “清单式”长期动态化监管，并将其纳入联合执法协调机制范围，常态化开展电子烟专项检查，形成齐抓共管的监管合力，筑牢电子烟市场监管长效机制。保持高压监管态势，重点关注是否存在电子烟实体店向未成年人售卖电子烟、销售“三无”电子烟等违法行为，一经发现，依法依规予以严厉查处，全力净化市场环境。

四、结语

加强卷烟市场监管、提升辖区卷烟市场净化率只有起点，没有终点。面对卷烟市场环境日益复杂的情况，专卖行政主管部门只能与时俱进、因地制宜地探求更科学、更有效的工作思路和方法，持之以恒地筑牢卷烟市场监管防线，保持“内管外打”不放松的高压态势，做到守土负责、守土尽责，管好市场，守好秩序，逐步构建起“十四五”时期专卖监管新格局，努力为行业高质量发展保驾护航。