陈其安, 唐书香

（重庆大学 经济与工商管理学院, 重庆 400044）

一、引 言

国有企业掌握着国民经济命脉，在社会经济发展中发挥着“压舱石”和“稳定器”作用，是中国共产党执政兴国的重要支柱和依靠力量。履行公益性职能、创造社会效益是党和国家赋予国有企业的历史使命和基本职责。国有企业虽然拥有不同于一般企业的独特特征，但其作为经营主体和利润主体的本质属性没有改变，兼顾社会绩效和经济绩效应该成为国有企业经营发展的基本理念和根本遵循。党委党组作为党和政府派驻国有企业的重要监督机构，如何在国有企业公司治理和经营决策中发挥有效作用，推动国有企业实现社会效益和经济效益双重目标，一直是中央和地方各级政府关注和不断探索的重要课题。2015年6月，中共中央印发了《中国共产党党组工作条例（试行）》（简称2015政策），针对中央国有企业建立了党组对“三重一大”事项（重要人事任免、重大决策事项、重大项目安排与大额资金使用）的“讨论前置”决策机制，确立了党组在中央国有企业“三重一大”事项决策中的领导核心地位；2016年10月，中共中央发布的《关于印发〈贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务〉的通知》（简称2016政策）进一步针对全国所有国有企业建立党委党组“讨论前置”决策机制问题提出了明确要求，将党组织“讨论前置”决策机制扩展到了地方国企。

党委党组“讨论前置”决策机制作为强……