欧翠玲, 颜克高

（1.湖南大学 公共管理学院, 湖南 长沙 410082；2.南华大学 经济管理与法学学院, 湖南 衡阳 421001）

一、引 言

党的建设包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和纪律建设。20世纪90年代中期，理论界开始聚焦社会组织党建研究，并呈现出两条脉络：一是党政视角下的社会组织党建，结合社会组织党建的应然目标取向和现实实践，分析党对社会组织的统合、吸纳和整合；二是从社会组织视角探究社会组织能否通过党建促进自身发展（褚松燕，2020）。大多文献以理论和实践层面探讨为主，缺乏实证研究（刘蕾和邱鑫波，2019）。中央和地方先后出台多项政策和措施，用以加强社会组织党建工作、促进社会组织发展。表1给出了近二十来年关于社会组织党建工作的国家政策和重点部署。按照《中国共产党章程》规定：“凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层党组织。”党组织建设在党建工作中占据关键性位置。2015年，《意见》明确党组织在社会组织中的功能定位，建立健全领导体制和工作机制，推进党组织的有效覆盖。2018年，民政部颁布关于在社会组织章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容。党的十九大报告更是指出要坚持党对一切工作的领导，明确提出“加强党的基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。……