杨 松

引言

近些年，地方金融快速发展中出现跨部门、跨行业、跨领域扩张，带来风险隐患和频繁爆雷，不断引起金融监管部门高度关注。2017年国务院金融稳定发展委员会(以下简称金稳委)成立，从机制上保证金融监管协调有序。2018年合并组建了中国银行保险监督管理委员会，提升了金融跨市场监管能力。党的十九大之后，“一行三会”被“一委一行两会”取代。适应新时代需要的新金融监管体制已经形成。彼时，地方政府纷纷设立地方金融监督管理局，加强对“7+4+1”(1)“7”包括融资租赁公司、融资担保公司、典当行、小额贷款公司、区域性股权市场、商业保理公司、地方资产管理公司；“4”包括辖区内投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易所；“1”即网络借贷信息中介机构。类金融监管。在新金融监管体制下，地方金融监管已成为国家金融监管体制的有机构成。2021年12月《地方金融监督管理条例(草案征求意见稿)》和2022年4月《金融稳定法(草案征求意见稿)》先后向全社会征求意见，地方金融监管制度完善走进快车道。

合理与有效的金融监管，关键是监管权的配置结构，(2)参见杨松、魏晓东：《次贷危机后对银行监管权配置的法律思考》，载《法学》2010年第5期。它直接反映在金融领域国家权力划分、央地政府功能以及监管实施机制上。对此学界一直有分歧，有人强调地方金融监管权归地方政府；(3)参见刘志伟：《地方金融监管权的理性归位》，载《法律科学》2016年第5期。也有人关注金融市场的整体性，认为金融监管权中央行使才符合逻辑。……