王立峰, 李洪川

(1. 吉林大学 行政学院, 吉林 长春 130012; 2. 天津师范大学 政治与行政学院, 天津 300387)

一、 问题的提出

现代政党政治中,政党决策部署及其执行情况直接影响政党绩效,最终影响民众对政党执政的合法性认同。中国共产党十分重视政党合法性构建,其构建合法性的重要途径就是建立完善的责任追究体系和严密的组织惩戒机制,这其中就包括组织处理等措施。组织处理既是各级党委(党组)教育干部、管理干部的一种重要措施,也是纪检监察机关、组织(人事)部门履行干部监督和管理职责时经常运用的一种重要手段。

2021年3月,中共中央办公厅发布的《中国共产党组织处理规定(试行)》(以下简称《组织处理规定(试行)》),是首部就组织处理作出全面规定的专门党内法规。相比于2008年中纪委、中组部联合下发的《关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作的意见(试行)》(以下简称《组织处理工作意见(试行)》),该党内法规在以下几方面作出了创新。一是重新界定了组织处理的概念,将“组织处理”定义为党组织对违规违纪违法、失职失责失范的领导干部采取的岗位、职务、职级的处置措施,这一定义明确了组织处理的适用范围。二是明确了组织处理方式的种类,即将组织处理方式的种类分为停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职五种。三是详细列举了组织处理的16种适用情形,并以“其他应当受到组织处理的情形”作为兜底性条款。四是明晰了组织处理的基本程序,即将组织处理的程序厘定为“调查核实、提出处理意见、研究决定和宣布实施”四个主要环节,这一规定有利于敦促党委(党组)、组织(人事)部门等相关主体分工负责、各司其职。……