李园园 张广胜

1 引 言

创新是引领发展的第一动力，是构建双循环发展新格局、推动高质量发展的强力引擎。在新一轮科技和产业变革蓬勃兴起之际，持续加大技术研发投入是中国企业攻克“卡脖子”关键技术、切实增强创新能力的关键着力点。根据欧盟委员会发布的全球TOP2500榜单企业显示，美国共775家企业（占比38%），中国共624家企业（占比25%），无论研发投入总量还是研发投入平均值，与美国相比，中国整体头部企业的研发投入仍有一定差距。处于大有作为的战略机遇期，如何激励企业加大研发投入、提升研发能力是企业在破浪前行、行稳致远过程中迈向高质量发展“快车道”的现实问题。

营商环境是企业所面临的外部环境，是企业从事融资、投资、创新等活动时所面临“外部环境的一个综合性的生态系统”（The World Bank，2019［1］；李志军，2019［2］）。近年来，营商环境受到理论界广泛关注，从营商环境视角分析企业创新问题的文献逐渐增多。一方面，已有文献从营商环境单一要素视角探究企业创新投入行为，如市场化营商环境（Griffith等，2006［3］；邵传林和李晓慧，2020［4］）、国际营商环境（王雄元和卜落凡，2019［5］）、政务营商环境（左晶晶等，2016［6］）等，侧重探讨营商环境单一要素的作用，而缺乏对营商环境整体概念的把握。另一方面，部分研究基于不同层面的营商环境调查数据，如世界银行企业营商环境调查数据（何凌云和陶东杰，2018［7］；夏后学等，2019［8］）、中国省份营商环境数据（许志端和阮舟一龙，2019［9］）等，探究营商环境对企业创新投入与产出的影响，但忽略了城市层面宏观营商环境对企业研发投入的影响。……