张艳丽 张馨元 康 伟

1 引 言

政府数据开放是国家大数据战略的核心。国务院在《促进大数据发展行动纲要》中，明确了“加快建设国家政府数据统一开放平台”是推动政府数据开放的一项重要任务。自2015年浙江省上线我国第一个省级政府数据开放平台后，省级平台建设呈现出自东南沿海地区向中西部地区不断扩散的趋势。据《2021中国地方政府数据开放报告》统计，截至2021年10月，我国已上线193个政府数据开放平台，其中省级平台20个，副省级和地级平台173个。然而，各省级政府数据开放平台建设仍然存在较大差距。一方面，与东南沿海地区的政府数据开放平台愈发成熟形成鲜明对比的是，西部和北部地区相对滞后，吉林、辽宁和云南三省甚至没有上线省级政府数据开放平台。另一方面，省级政府数据开放的实际效果也存在较大差异（上官莉娜和潘晨，2021［1］）。在此背景之下，探讨如何实现省级政府数据开放高绩效，对于提升政府数据开放效果极具现实意义。

政府数据开放是指政府或其他具有公共管理职能的组织，基于互联网数据开放平台，运用信息技术，向社会公众提供除“涉密数据”之外的机器可读和可再利用的“原始数据”，在提高政府透明度和工作效率的同时，释放数据红利，创造社会经济价值。政府数据开放本质上是一种公共服务，具有公共利益属性。因此，为了保证公共服务效果，对政府数据开放进行监督和评估，是政府绩效管理的重要内容。……