武松朋 李畑存

（广西国际商务职业技术学院人文教育学院 广西 南宁 530007）

1、引言

随着改革开放的不断深化，我国经济水平和人民生活质量得到了大幅提高。十九大以来，我国社会的主要矛盾逐渐由“人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾”向“人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾”转变。社会矛盾的转变预示着我国已顺利实现了由温饱型社会向小康社会的转变，其中更凸显了人民对提高生活质量的迫切需要。体育是国家发展社会进步的重要标志，是国家综合实力提升的重要表现，更是人民健康、快乐、幸福生活的重要组成部分。当今我国社会的主要矛盾在体育领域的表现为 “人民日益增长的体育锻炼需要与不平衡不充分的体育服务供给之间的矛盾”。近年来国家接连颁布《“健康中国2030”规划纲要》、《体育强国建设纲要》、《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》等政策，以此来满足人民群众日益增长的体育需求。社区作为社会的基本元单位，成为政策实施的第一战线，社区体育公共服务质量的好坏直接关系到人民群众的体育需求是否可以得到满足与实现。因此，近年来社区体育公共服务成为众多学者研究的热点。

广西是少数民族的聚集地，有壮族、苗族等众多少数民族。广西社区体育公共服务的开展不仅关系到广西人民生活幸福指数的提高更关乎到国家民族的大团结。本文以此为参照对广西城市社区体育公共服务情况进行SWOT分析，旨在了解广西城市社区体育公共服务开展的优势、劣势、机遇与挑战，为广西城市社区体育公共服务优化策略的制定提供借鉴。

2、广西城市社区体育公共服务发展的优势

2.1、政府高度重视社区体育公共服务的发展

广西响应国家号召，积极推进“健康中国2030”事业发展。各级政府在自治区党委的带领下高度重视全民健身事业的发展，将群众体育工作纳入财政预算并制定发展规划，大大激发了社区居民参与体育健身的积极性。十二五期间全区体育场地面积达到5799.13万m2，人均 1.2m2；全区社会体育指导员达到2.6万；经常参加体育锻炼的人数占比35.13%。十三五期间全区人均体育场地面积达到2.01m2，相较十二五期间增幅66.12%；全区社会体育指导员达到8.4万；经常参加体育锻炼的人数占比39.8%，相较十二五时期增长4.8%。由以上两个五年计划的数据对比可以看出广西社区体育在场地面积、社会体育指导员人数以及经常参加体育锻炼人数上有了较大幅度对的提升，所取得的这一系列成绩和广西区各级政府的重视以及努力密切相关。

2.2、多元化的城市社区体育公共服务供给体系已初步形成

社区公共体育服务体系主要包括供给体系、产品体系和服务对象体系三部分。其中供给体系是社区公共体育服务开展的首要因素，直接关系到公共体育服务是否可以顺利开展。当前广西城市社区体育公共服务供给主体是政府，生产主体主要由政府、体育社会组织以及体育企业构成。其中政府是体育服务供给的主要生产主体，在社区公共体育服务体系中发挥着主导作用。随着市场化经济体制改革的不断深入，广西非营利性的体育社会组织和盈利性的体育企业纷纷加入公共体育服务的行列，对广西城市社区体育公共服务进行了有益补充。体育社会组织和体育企业有效分担了政府进行体育公共服务的压力，形成了多元化的城市社区体育公共服务供给主体。

2.3、周边化的社区运动环境已初步建成为城市社区居民参与锻炼提供了便利

十三五期间，自治区政府主要围绕为社区居民提供便利化的运动场地设施来开展工作。截止到2020年，全区1931个社区居委会已实现“两个一”建设目标即一片多功能运动场地和一条健身路径的建设任务。广西城市社区居民身边的体育设施建设已初步形成规模，大大提升了城市社区居民参加体育锻炼的可能性。

2.4、独特的地理优势为城市社区居民参与体育锻炼营造了适宜的气候和环境条件

首先，广西地处低纬度，属亚热带季风气候，常年平均气温在17.5℃-23.5℃之间，一年四季温度适宜为城市社区居民参与体育锻炼提供了舒适的气候条件；其次，广西绿化率35.38%，首府南宁又被称为“绿都”，大街小巷一派绿意盎然，再加上清清的流水绕城而过，为城市社区居民参加体育锻炼提供了优美的环境条件；最后，广西山水资源丰富，风景秀丽，特殊的地理环境便于户外休闲、徒步、爬山等众多运动项目的开展，满足了城市社区居民多样化的体育锻炼需求。

3、广西城市社区体育公共服务发展的劣势

3.1、城市社区体育公共服务资金投入不足

社区公共体育服务需要较大资金投入，虽然广西经济持续稳定增长，但站在全国层面来看，广西经济发展相对落后,与发达城市相比广西在城市社区体育公共服务资金投入方面还不充足，由此导致广西在城市社区公共体育设施方面的投入以及大型运动场馆的建设相对落后。近年来非营利性的体育社会组织和盈利性的体育企业逐渐开始投身城市社区体育公共服务，但投入金额相对较少，因此广西应拓宽市场准入边界，为城市社区体育公共服务拓宽资金来源渠道。

3.2、体育场地设施规模不达标，人均体育场地面积较小

体育场地设施是居民参加体育锻炼的重要保障条件，其中人均场地面积是衡量地区公共体育服务水平的重要参考指标。2021年国家统计局统计数据显示，全国人均体育场地面积为2.41m2。截止到2020年，广西人均体育场地面积为2.01m2，与全国平均水平相比还有较大差距。在健身设施均等化配备方面，广西城乡间还存在不平衡的现象，新建社区体育锻炼设施政策落实困难；其次，大部分城市缺乏公共体育设施实施规划，存在体育场地设施规划不合理，多功能场地设施匮乏的情况，难以满足城市社区居民多元化的体育锻炼需求。

3.3、城市社区体育公共服务人才较为短缺

社会体育指导员是指在群众体育活动中进行技能教学、锻炼指导以及组织管理的工作人员，是开展社区公共体育服务工作的主要人群。每千人拥有社会体育指导员的人数也是衡量社区公共体育服务质量的重要参考指标。调研得知，广西大多数经常参加体育锻炼的城市社区居民不会为自己制定健身计划，这就需要大量的社会体育指导员为其提供服务。“十三五”期间全国每千人拥有社会体育指导员的数量为1.86名，而广西为1.71人，低于全国平均水平，因此，广西应继续增加社会体育指导员的数量为城市社区居民参加体育锻炼提供优质服务。

4、广西城市社区体育公共服务发展的机遇

4.1、全民健身事业纳入国家整体发展规划

2021年在党中央的领导下，我国已全面建成小康社会，开启了建设社会主义现代化国家的新征程，体育事业发展也迎来了新局面。党中央致力于提升人民的生活质量和幸福感，将“全民健身”和“健康中国”建设纳入国家整体发展规划，在资金投入、政策支持方面也开始向体育领域倾斜。广西是少数民族聚集地，广西社区公共体育服务质量不仅关系到居民的健康幸福生活更关系到民族的团结。除此之外，广西又是革命老区，享受国家“西部大开发”等众多优惠政策，有利于广西获得更多的国家财政和政策支持，提升广西城市社区公共体育服务质量。

4.2、广西经济稳定增长为城市社区体育公共服务工作的开展提供了保障

社区居民体育公共服务工作的开展需要较大资金投入，充足的资金支持是社区公共体育高质量发展的重要保障。在国家西部大开发战略的持续推进过程中，广西经济快速发展。从2021年广西统计局发布的数据来看，早在2011年广西GDP已突破1.1万亿，之后几年广西经济快速发展，到2017年广西GDP更是突破2万亿。2017-2021年4年间虽然广西经济没有爆发式增长，但也呈现了持续稳定增长的态势。广西经济的持续稳定增长为广西体育事业的发展打下了坚实的基础，有利于城市社区体育工作的开展。

4.3、城市社区居民的健身需求不断增长

随着科技的进步，居民的生产劳动逐渐由人工化向自动化和效率化转变。现代化的生产方式将人民群众从单调、劳累的生产活动中解放出来，生产效率提高的同时人民工作的时间相应缩短，余暇时间增加。随着经济的发展，人民生活质量不断提高，截止到2021年我国已全面建成小康社会，人民群众的生理需求得到解决，开始转向更高层次的安全需求。居民的健康意识被唤醒，而参加体育锻炼是居民们公认的最直接最有效的增进健康的方式，因此，在居民中间产生了迫切的体育锻炼需求。广西壮族自治区体育局2022年发布的《广西壮族自治区体育发展“十四五”规划》显示，截止到2020年广西经常参加体育锻炼的人数占比39.8%达到1900万，高于全国平均水平。浓厚的体育氛围，助推经常参加体育锻炼的人数不断攀升，城市社区居民参加体育锻炼的意识不断增强，各类人群的锻炼需求急剧增加，为城市社区公共体育设施建设以及体育企业的发展提供了绝佳发展机遇。

4.4、城市社区居民体育消费能力提升

当前我国经济发展步入新常态，社区居民体育消费成为消费升级拉动内需的重要动力。2020年8-12月广西壮族自治区体育局、文旅厅、商务厅、电视台等部门联手以“爱上运动，乐享生活”为主题举办了广西运动健康消费大行动。在这期间，系统性的体育健康消费活动在广西持续推广，掀起了一股全民健身、全民消费、全行业参与、全社会行动的热潮。电商巨头“京东商城”也参与了这项活动，在“双12”主会场为广西设置了专栏：提供了“满300减40”的运动体育用品广西专享消费券，累计发放优惠卷1.884亿元，居民体育消费总金额达4.62亿元。进一步激发了广西体育消费市场的活力，为市场进驻社区体育服务提供了内生动力。

5、广西城市社区体育公共服务发展的挑战

5.1、城市社区体育服务供给主体多元化程度不高

随着我国经济体制改革的不断深化，以政府为主导、市场为主体的供应优势愈发凸显，在社区体育公共服务层面，市场的参与诉求也变得的更加强烈。由此导致社区体育公共服务供给主体开始由政府单一供给向多元化供给方式转变；其次，社区居民多元化的公共体育服务需求也对政府转变职能提供更高质量多元化的体育服务提出了新的挑战。市场的加入不仅可以丰富新时代社区体育公共服务供给主体多元性，而且可以有效缓解政府职能失灵的问题。同时市场的竞争属性有利于形成竞争机制，有利于提升社区体育公共服务的质量和水平。广西城市社区体育公共服务供给主体主要是政府，近年来社会组织以及市场开始逐渐融入，2021年广西壮族自治区体育局公布的数据显示，当前广西自治区级的体育社会组织已经达到127个，其中还不包含市级以及县级的体育社会组织。体育社会组织的融入大大提升了政府单独供给的压力，活跃了社区体育公共服务供给市场，满足了群众多元的体育服务需求。但调研得知，社区体育公共服务多元化的供给形式并未形成规模优势，由政府、市场以及社会组织构成的多元化供给体系尚未完全建立。因此，为进一步满足社区居民多样化的体育服务需求，提升服务质量，广西应加大多元化体育服务供给模式的推广力度，激活市场以及社会组织参与体育服务供给的积极性，形成多元化交叉融合的社区体育公共服务供给体系。

5.2、城市社区居民的体育需求呈现多元化发展趋势

社区居民是社区公共体育服务的对象，也是公共体育服务的享受者，想为社区居民提供高质量的公共体育服务首先需要了解社区居民的体育需求。社区里生活着各类人群按年龄划分有儿童、少年、青年、中年、老年；按工作划分有学生、工人、白领等。这些人群在年龄、性别、学历以及职业收入等方面存在较大的差异，由此也产生了多元化的体育需求。如，高学历高收入的居民相比更注重健康及精神文明建设，儿童的锻炼需求一般是轮滑、跳绳、羽毛球等；学生的锻炼项目一般是篮球、足球、羽毛球、网球等；中年男性的锻炼方式一般是篮球、羽毛球等；中年女性的锻炼需求一般是广场舞、散步等；老年人的锻炼需求一般是打太极、门球、乒乓球、散步等。由此可见社区居民的体育需求存在较大差异，要想提升城市社区体育公共服务的质量就需要针对不同时段不同人群的需求进行有区别的体育服务供给，对城市社区体育公共服务提出了多元化、复杂化的服务挑战。

5.3、体育场地设施的供需存在矛盾

2017年《广西公共体育设施建设发展“十三五”规划》文件显示，虽然近年来广西在公共体育设施上的投入逐年增加，但仍旧存在较大缺口，低于全国平均水平，且城乡间存在较大差异；其次，现有的场地设施存在功能单一，功能分区不合理的情况，难以满足群众多元化的体育锻炼需求。在体育场地分布方面，广西的体育场地设施主要分布在学校、政府机关以及企业单位，场地数量在全区占比67.71%，面积占比76.61%。但调研得知，这些场地设施一般不对外开放，由此造成企业单位场地利用率不高，而城市社区体育场地设施不足的尴尬局面，难以满足城市社区居民日益增长的体育锻炼需求。

5.4、城市社区体育服务治理体制、机制尚需完善

“社区体育服务治理”是指：社区体育政府组织、社会组织以及个人以社区公共体育利益为基础，广泛开展合作协商共同参与社区体育服务的管理过程。其目的是，三个主体共同解决社区体育公共服务在开展过程中遇到的困难，满足社区居民多样化的体育服务需求，营造良好的社区体育氛围，增进社区居民体质健康和生活幸福感。从纵向来看，各级行政部门由于缺乏清晰的权责划分、管理边界以及制度保障导致城市社区体育公共服务的治理效能不高。从横向来看，基层社区体育公共服务治理主体的协同治理水平不高，协同形式较为单一导致社区在体育设施配套安置以及社区体育活动组织方面难以达成一致，不利于城市社区体育公共服务质量的提高。

6、结语

综合以上分析发现，广西具有政府高度重视、社区周边化运动环境供应、多元化社区体育供给主体参与以及独特的地域特色等优势，便于城市社区体育公共服务的开展；同时还存在城市社区体育公共服务机制不完善、资金投入不足、场地设施配套不健全以及社区体育服务人才短缺等问题。立足新时代，广西应抓牢经济持续稳定增长、城市社区居民锻炼意识不断增强、居民体育消费能力提升以及国家在体育政策方面的偏向等机遇，积极应对社区居民体育需求多元化、体育场地设施供需矛盾、社区体育公共服务供给主体多元化程度不高以及社区体育公共服务治理体制、机制不完善的挑战。