周 斌 胡茂斌

1 引 言

2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上提出，争取在2030前中国二氧化碳排放量达到峰值，在2060前实现碳中和（“双碳”目标）。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统变革（王怡, 2022［1］）。在当今气候变化日益严峻的形势下，“双碳”目标的提出是中国作为负责任大国的表现之一。完成这个目标，中国必须立足实际，统筹协调好经济、社会、资源等，协同推进低碳、绿色、循环发展(邬彩霞, 2021［2］)。2021年国务院印发《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》确定发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸等重点碳排放单位，明确要求各省级生态环境部门对相应企业的碳排放数据进行报送与检查。造纸企业作为唯一的轻工业行业被纳入其中(张杨,胡永钢, 2021［3］)。在政策的约束下，发展低碳经济是我国必然趋势，造纸企业进行低碳改造是顺势而为，否则必将会被社会淘汰。造纸企业作为高排放、高消耗的代表，在快速发展的过程中势必会带来高碳排放、能源消耗巨大等环境问题，阻碍造纸企业的发展。由于造纸企业数量较多，改造成本巨大，造纸企业为追求利润最大化，节省成本，往往会采取高碳生产方式，而政府处理企业碳排放问题的部门单一，对于企业碳排放收集工作非常困难，可能存在监管乏力的问题。造纸企业碳排放最主要来源是化石燃料燃烧排放，煤炭能源使用占据化石燃料燃烧的大部分，而造纸企业煤炭几乎全部用于小型自备电厂和供热锅炉，能源利用效率低，生产设备以及技术较为落后，使得造纸企业碳排放量大(李永智等, 2017［4］)。……