□文/张广辉

为进一步了解掌握农村宅基地管理制度和队伍建设情况，解决存在的问题，有效破解制约乡村振兴瓶颈，笔者到邢台市、邯郸市、定州市等地开展了实地调研，对农村宅基地管理制度和队伍建设情况进行了认真总结，对存在的问题及其原因进行了剖析。

一、基本情况

自2019年下半年承接农村宅基地管理和改革工作以来，全省各级农业农村部门认真贯彻中央和省委省政府决策部署，以宅基地管理责任体系建设和宅基地规范管理为重点，强化审批制度和五级队伍建设，宅基地管理制度进一步规范，省、市、县、乡、村五级宅基地管理责任体系基本建立。

（一）宅基地制度规范建设情况

按照国家有关政策要求，在规范宅基地审批管理方面，印发了《关于规范农村宅基地审批管理的指导意见》，进一步规范了宅基地审批程序、时限等内容。在规范闲置宅基地盘活利用方面，印发了《河北省农村闲置宅基地盘活利用指导意见》，进一步规范宅基地流转和盘活利用行为。在村民建房方面，先后出台了保障农村村民住宅建设合理用地、农村乱占耕地建房“八不准”、加强农村自建房规划建设管理等有关政策文件，进一步规范村民建房行为。

（二）宅基地管理队伍情况

宅基地管理和改革责任体系基本建立。省级宅基地管理机构设在农村合作经济处，专职人员3人。11个设区市宅基地管理机构，8个设在合作经济科，3个设在改革和合作经济科，从事人员数26人，均为兼职人员。180个县（市、区）明确了宅基地管理工作负责科室和相关人员，大约600人，大部分为兼职人员。全省98%的乡（镇、街道）明确了机构和人员，从事人员数大约5000人，基本为兼职人员。98%的行政村设立了宅基地协管员，人数约5万人。

二、存在的问题及原因分析

（一）法律法规政策有待细化完善

当前宅基地管理制度散见于相关法律法规政策，缺少专门的法律法规及实施细则，而宅基地问题通常时间较长、情况复杂，对一些具体问题的分类认定和处置政策没有下达，分类实施的具体措施不好把握。

对于宅基地审批，国家、省都提出了规范审批管理的意见，乡镇也基本建立了宅基地审批联审联办制度，但是一些乡镇建立的联审联办制度仅仅为国家、省出台的有关政策内容，未根据实际需要对乡镇内部机构职责分工协调、办理程序、具体内容、期限等内容进一步细化、优化，操作性不强，导致宅基地审批不能顺利开展。

（二）基层队伍力量不强、业务水平不高

虽然县乡基本都明确了机构和工作人员，但县级工作人员仅1～2人，且基本都是兼职负责宅基地管理工作，同时承担农村改革、承包地管理、集体产权制度改革、新型经营主体、农村财务审计、乡村治理等多项工作。乡镇工作人员基本为兼职，承担工作更为繁重，影响工作有效开展。

农村宅基地改革和管理是一项极具专业性和政策性的工作，农业农村部门作为宅基地管理工作的“新人”，市、县普遍缺乏懂政策、业务精的专业人员。乡镇从事宅基地工作人员面临更多事务性工作，无暇政策研究，且变动较为频繁，刚刚熟悉政策就转岗，导致人员政策水平不高。

（三）宅基地审批不顺畅、卷宗不规范

受农户对新的政策规定不了解，对翻建、改扩建住房需要乡镇审批认识不足，以及乡镇因队伍力量薄弱，业务水平不高导致不愿批、不敢批、不会批等因素影响，大部分县（市、区）宅基地审批，包括翻建、改扩建住房审批还处于停滞状态，没有开展审批业务。在一些开展审批工作的地方，审批卷宗内容不全、不规范，申请表、审批表内容填写不全、不规范。

三、政策建议

（一）完善宅基地配套政策法规

建议国家尽快出台农村宅基地管理方面的配套政策法规，省里进一步研究相关政策规定，明确宅基地规划布局、申请审批、使用、流转与退出等规定，为地方出台或修订农村宅基地管理办法提供基本遵循。同时，县乡要进一步细化优化宅基地联审联办及日常巡查制度，对工作流程进行分解，增强制度的可操作性。完善村级宅基地民主管理程序，制定农村宅基地及住房建设自治管理制度，确保宅基地分配使用公开公平公正、宅基地管理合法有序。

（二）健全基层宅基地管理体系

宅基地管理工作的重心在基层，县乡政府承担属地责任。县级人民政府要统筹农业农村、自然资源、住房城乡建设等部门协同推进宅基地和村民建房规划管理工作。加强宅基地和建房管理机构、队伍建设，乡镇建立“统一受理、集中审批、全程监管、综合执法”管理机制和“一个窗口对外受理、多部门内部联动运行”的联审联办制度，村级设置宅基地协管员，每村至少设立1名宅基地协管员。加强对工作人员的业务培训，建立一支政策精通，业务纯熟的宅基地工作队伍。

（三）扎实推进宅基地制度改革试点

扎实推进定州市等4个国家农村宅基地制度改革试点和行唐县等10个省级试点示范，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度方法路径，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果，培树一批宅基地规范管理和闲置宅基地盘活利用典型案例，供各地学习借鉴，促进宅基地管理机制健全，管理队伍壮大，宅基地管理制度进一步规范。