王 健

(中南大学 法学院，湖南 长沙 410083)

一、问题的提出

传统上，福利国家的关照对象主要集中在男性养家者身上，通过将男性养家者的疾病、老年、工伤、失业等风险社会化，以实现预防贫困和维持社会稳定的目标。过去几十年以来，随着女性大量进入劳动力市场以及以“男性养家、女性持家”为基础的核心家庭结构不断瓦解，学界越来越关注社会保障制度对女性及两性关系的影响。然而，这一理论的演进过程仍然存在一个重要的遗漏：儿童并非社会福利的主要关照对象。究其缘由，主要是儿童并未被赋予充分的社会权利主体地位，其福利往往被视为家庭内部的私人责任，尤其被视为母亲(女性持家者)的抚育与照料责任，代表公权力的国家只有在家庭责任趋于瓦解时才会介入。在目前全球人口老龄化和低生育率的社会背景下，这一境况正在发生重大转变。有学者指出，基于：其一，补偿育儿家户的额外花费；其二，在富有与贫穷家户之间进行适当的再分配；其三，增加孩童的生活机会，有助于提升社会整体福祉；其四，试图鼓励生育，国家应与家长共同分担育儿支出，以“儿童为中心”重塑福利国家的观点获得了越来越多的支持，各国在社会立法中开始逐渐增加对儿童福利的关照，育儿责任不再仅仅限于私人责任的范畴，国家应当积极对此承担相应的补充与兜底责任。

就我国而言，第七次全国人口普查数据显示，0—14岁人口为25338万人，占17.95%，60岁及以上人口为26402万人，占18.7%，表明我国60岁及以上老年人的人数已经超过0—14岁的儿童人数，人口结构“矩形图”已基本形成，人口老龄化程度逐渐加剧。……