解志勇 唐安然

摘要：以“责令”方式作出的制裁性行政行为，具有适用广泛性与实施灵活性的特点，形成了一种不同于以内容为划分标准的新型处罚，即“责令罚”。责令罚有广义、狭义之分，通过对相对人作出行政命令的方式，来限制或禁止经营主体的违法经营行为，具有行为、方式和结果三项构成要件。相较于其他处罚种类，责令罚的威慑力更具附带性和补充性，发挥着“以威慑为表，以恢复、治理和预防为里”的制度功能以及“与其他处罚种类相辅相成”的体系功能。责令罚在适用时，一方面需遵循不当联结禁止的“入罚”原则、合乎比例的“幅度”原则、正当程序原则和目的正当的“出罚”原则，以防止处罚权的滥用和对相对人权益的侵害;另一方面应根据不同情形，分别作为：违反禁止性规定时的直接罚、无法进行资格罚时的替代罚、作为资格罚后续的补充罚、违法行为无法纠正时的从重罚和情节严重时的加重罚，以更好地平衡威慑与预防的处罚目的，实现恢复与治理的行政目标。

关键词：责令罚;责令行为;行政处罚;威慑与预防;恢复与治理

中图分类号：D922.1    文献标识码：A    文章编号：1003-854X（2022）07-0117-10

引言

行政处罚类型的划分一般以内容为标准。目前《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称“《行政处罚法》”）中列举的几项处罚，分别以名誉、财产、资格、行为和人身为处罚内容，处罚方式多为“行政机关依职权执行”。只有“责令关闭”“责令停产停业”是例外，虽为行为罚，却具有“责令相对人履行”的特殊处罚方式。……