林秀水 卢来

摘  要：随着大批独立学院转设为民办普通本科高校，其转设后的发展前景和存在的问题引起众多学者的关注及研究。本文采取文献研究法和个案剖析法，首先回顾了学者分析预测独立学院转设后发展趋势的主流观点，分析指出了X学院转设后面临教育品牌尚未形成、师资队伍不稳定、制度体系不完善等诸多困境，并剖析了成因，为其成功转设为民办普通本科高校破解一系列困境提出了相应的措施：多途径提升教育品牌，集中财力加强师资、管理干部队伍建设，进一步加强制度建设，提升学校内部治理水平等。事实证明，上述举措在X学院是切实可行的，有较好的示范借鉴意义。

关键词：独立学院;转设;困境;对策

中图分类号：G640    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2022）17-0051-04

2020年5月15日，教育部辦公厅印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，强调独立学院“能转尽转，能转快转”，全国各省市掀起了一场独立学院转设的热潮，2020年5月开始至今，全国共有93所独立学院完成转设。广东更是成绩斐然，2020年以前，广东仅有1所独立学院完成转设，但教育部文件出台后，截至目前共有13所独立院校完成转设。随着大批的独立学院转设为民办普通本科高校，转设后的发展前景和存在的问题也引起众多学者的关注及研究。本文通过分析转设为民办普通本科高校的X学院转设后面临的困境，并以该校出台的一系列解决措施为例，提出相应对策。

一、文献综述

独立学院转设后没有母体院校的光环和品牌伞，其教学质量和管理水平普遍受到影响，为此各独立学院应转变观念，合理定位，通过加强师资队伍建设，切实做好学生就业工作，切实完善法人治理结构，打造自己的教育品牌[1]。学者预测，独立学院转设后会面临生源数量下降、学生就业压力增大、师资力量薄弱、资金紧缺等问题[2]，转设后的学校应在特色办学、树立品牌、充实师资、加强管理等方面下功夫。独立学院转设后丧失对母体高校的资源依赖，其生源数量下降，对优化师资结构形成挑战，对专业和培养模式的挑战[3]。独立学院应当从精准办学定位，加强专业内涵建设，注重规模和效益的协调发展，注重教师发展，提高教师素质等方面发力。独立学院转设后，应该探索健康的可持续发展路径，加强政府部门资源统筹，明晰发展目标定位和特色发展战略，深化人才培养模式改革，加强教师队伍建设，建立健全风险防控机制[4]。

二、独立学院转设后的困境

（一）品牌效应的困境

1. 无法再冠以“高大上”的校名。2020年教育部出台《高等学校命名暂行办法》加强高等学校的命名管理，独立学院转设为民办普通本科高校，该规定对学校名称中使用地域字段、学科或行业字段、英文译名、中文名称等方面进行了规范。转设后的民办本科高校基本只能使用学校所在城市作为地域字段，此项对转设后的民办本科高校影响较大。例如X学院所在的城市为本省的“三线”城市，据地方统计部门公布的经济数据显示，该市2020年GDP总量为3.1千亿元，常住人口约736万人，人均GDP为4.21万元，在2020年全国城市排名第199位，经济相对落后且国内知名度不高，故X学院使用了该市作为校名地域字段，与使用广东省或“北上广深”等知名城市为校名地域字段的其他民办高校相比，在品牌效应方面显然处于劣势。

2. 根据《高等学校命名暂行办法》规定，转设后的X学院名称中不得包含原举办学校名称及简称。此前，大部分独立学院的举办校为985、211名校，其次是本省重点院校，例如X学院原来的举办校为广东省政府和某部委共建的省属重点建设大学，具有“学士、硕士、博士”完整的学位授权体系，是本省高水平大学重点学科建设高校。转设后，该校不能再冠以母体学校的名称，失去了母体学校的光环及其知名度，X学院的社会认可度也因此降低[5]。

（二）人才难以稳定等困境

1. 专任教师队伍的不稳定。独立学院的专任教师队伍基本由自有专任教师（社保和公积金均由本校购买）、退休返聘教师、外聘教师（含举办校派往独立学院任课的专任教师）构成。专任教师队伍的不稳定体现在以下两个方面：

一方面，自有专任教师不稳定的困境。独立学院转设前，其自有专任教师有两个特点，一是刚毕业的年轻教师比例高，年轻教师虽然充满活力，但是教学和实践经验相对缺乏，对学生的吸引力不高。在X学院师资队伍中，35岁以下的年轻教师占比达到60%。二是专任教师队伍中低职称比例高，稳定的中青年副高以上骨干教师非常紧缺。造成这两个特点的主要原因是民办性质的高校教师没有国家的编制，且同等职称人员的待遇普遍低于公办高校，缺乏归属感、安全感、幸福感。因此，专任教师队伍中不少年轻教师一旦评上副高以上职称便跳槽至公办高校，特别是广东省近几年大力发展公办高等教育，新设立多所公办高校，副高以上职称专任教师缺口较大，吸引了大批民办高校的中青年副高以上骨干教师跳槽应聘。X学院师资近两年评上副高职称的中青年骨干教师就有近十名跳槽至公办高校。

另一方面，退休返聘教师、外聘教师存在的困境。独立学院转设前，退休返聘教师、外聘教师包含举办校派往独立学院任课的专任教师，较为稳定。但转设后举办校派往独立学院任课的专任教师逐步返回举办校，不在转设后的民办高校任课，这些专任教师的职称基本为副高以上，且不乏举办校的名师，这部分教师的“撤回”，对转设后的民办本科高校的师资队伍影响较大。举办校派往X学院的数十名副高以上职称的教师，将逐步在4年的过渡期结束后返回举办校任教，这给X学院的师资队伍建设带来巨大的挑战。

2. 行政人员和管理干部队伍建设存在的困境。第一是行政管理人员不稳定的困境。与民办高校的专任教师相比，行政管理人员的不稳定情况更加严重，主要原因是独立学院的转设或民办高校的各类检查，均要求报送专任教师的数量，并要求达到一定的生师比，而对行政管理人员的情况未做要求。因此，大部分民办高校在留住人才方面的政策基本倾斜于专任教师，特别是在待遇方面更是倾斜于专任教师。以X学院刚入职的硕士研究生为例，刚入职的硕士研究生如果担任专任教师岗，待遇比硕士研究生担任行政管理岗要高出三分之一，加剧了民办高校行政管理人员的不稳定性。行政管理人员在学校扮演着为教学、学生、科研工作服务的重要角色，其素质、工作经验是提升教学与科研工作质量的重要保障，而行政管理岗位不断更换新人，必定影响转设后民办高校办学质量的提升。

第二是管理干部队伍建设的困境。民办高校的管理干部队伍一般分为教学、教辅、科研、行政管理等岗位，一般参考公办学校设置“处级”“科级”等级别。管理干部队伍建设的困境主要体现在两个方面。首先是教学、教辅、科研等管理岗位的干部的困境。遵循高校的办学规律，民办高校的二级学院院长，教务处、科研处、图书馆、实验教学部负责人等职位的管理干部一般都要求副高以上职称，而民办高校副高以上职称的年轻骨干教师较少，具备一定管理水平的副高以上职称年轻骨干教师更少，因此民办高校大部分的教学、教辅、科研等管理岗位的干部都为聘用高职称的退休返聘人员，这些管理干部职称高、有较高的教学、管理、实践和科研能力，但年龄较大，且民办高校行政人员偏少，工作量大，难以胜任高强度的工作，虽能够确保学校正常办学，但要提高转设后的学校办学水平和質量往往心有余而力不足。其次是行政管理干部队伍建设的困境。民办高校对其行政管理干部的职称及学历要求相对较低，基本具有本科以上学历，中级职称即可，主要注重德、能、勤、绩、廉等方面。

（三）制度体系建设和内部治理的困境

1. 制度体系建设的困境。根据转设的要求，转设后的民办本科高校要完善内部管理制度，其内部的管理制度一般可由党务管理、群团工作、行政管理、学生管理、教学管理与学术管理等方面组成。目前，民办高校的制度体系建设有两个困境。一是制度不完善，甚至无制度可依。例如X学院在转设前，主要注重建设学生教育、教学方面的规章制度，未制定干部管理规定、资产设备、内部考核体系、员工退休等方面的制度，给工作带来诸多不便。二是未能严格执行已有制度。由于民办高校教职工素质参差不齐及流动频繁等原因，造成学校已制定的制度难以遵守，教职工开展工作随意性大，部分制度形同虚设，一旦造成事故，会给学校造成不可估量的损失。

2. 内部管理体制建设的困境。独立学院在转设前是由举办校与投资方合作创办的，双方共同管理独立学院。举办校与投资方互相监督，因此学校基本能够按照高等教育的办学规律运作，能够按照上级的要求在设立董事会、监事会、实行董事会领导下的校长负责制等方面完善学校的内部治理体系。但转设后，学校的举办者只有投资方，部分民办高校的投资方为寻求投资效益回报最大化，直接干预学校的正常办学，或在其与学校合法的关联交易中间接干预学校正常办学[6]。

三、独立学院转设后摆脱困境的对策

（一）提升教育品牌

1. 精心策划揭牌仪式暨系列活动。为切实提高新学校知名度和美誉度，增强学校识别度，X学院在转设获批后精心策划了揭牌仪式暨系列活动。举办揭牌仪式暨本省民办高校校长高端论坛。经过精心策划承办了本省民办高校校长高端论坛，并邀请参加高端论坛的校长参加学校揭牌仪式，极大提升了学校的影响力。举办学术论坛，邀请国内高校知名专家，在揭牌仪式后为参与活动的领导嘉宾做学术报告。举行新闻发布会，邀请多家省、市知名媒体（平面媒体、新媒体）参与，并在揭牌仪式暨系列活动当天举行新闻发布会。举办校企战略合作签字仪式，与部分省、市龙头企业，本市有关区（市、县）达成校企、校地战略合作协议，在揭牌仪式活动现场签署战略合作协议。邀请省、市主流媒体系列深度报道，在揭牌仪式暨系列活动当日及日后进行连续报道。

2. 精心打造视觉形象识别系统。转设前，X学院使用举办校的视觉形象识别系统。转设后X学院委托国内多所知名高校设计视觉形象识别系统的设计公司为学校精心打造视觉形象识别系统。新的视觉形象识别系统展示了学校办学理念及文化底蕴，增强了广大师生员工、校友的凝聚力、归属感和认同感。

3. 理清办学思路。转设后X学院明确了以建设区域性、应用型、国际化，具有鲜明经济学、管理学特色的高水平教学型本科院校的办学定位。该校还在人才队伍建设规划、学科专业建设规划、人才队伍建设规划、校园建设规划、党建与思想政治工作规划等方面具有前瞻性地做好“十四五”规划，强化内涵建设，加快建成高水平民办本科院校。

（二）加强师资、管理干部队伍建设

首先，为克服学校缺乏地理优势，又是民办院校，面临引进人才难、稳住人才更难的办学困境，X学院相继推出“优秀人才支持计划”“银发工程计划”“特聘教授计划”。其中“优秀人才支持计划”，依据该校的教师教学业绩认定与计分办法、科研业绩认定与量化计分办法，分类确定优秀教授、优秀博士、优秀副教授、优秀讲师、优秀硕士支持计划的入选基本条件。入选的优秀教授最高每年在现有待遇上支持18万元，最低的优秀硕士每年也可获得2万元的支持。基本接近本市公办高校同等职称与学历教师的待遇，稳定了中青年副高以上职称的骨干教师。其次，董事会下拨大笔资金提高教职工待遇。学校通过制定新的薪酬方案提高管理干部的薪酬待遇，通过提薪，管理干部的薪酬待遇虽略低于本市公办高校同级别的管理干部待遇，但也大幅提升，稳定了管理干部队伍。第三，修订教师额定工作量计算办法。民办高校专任教师普遍的工作量集中在上课，除了上课，基本没有时间从事科研工作，也不能很好地指导学生第二课堂活动。为发挥专任教师教书育人的积极性和创造性，在确保顺利完成教育教学任务的前提下，充分调动专任教师科研工作、指导学生第二课堂活动的积极性，使教学、科研并重，X学院将教师的科研工作、指导学生第二课堂活动纳入教师额定工作量，让专任教师腾出上课的时间从事科研并指导学生第二课堂活动，进而提高人才培养质量[7]。

（三）进一步加强制度建设，提升学校内部的治理水平

1. 加强制度建设。X学院根据转设后的实际工作需要，推进学校党务管理、群团工作、行政管理、学生管理、教学管理与学术管理等规章制度的“废、改、立”工作;补充完善了辅导员职级晋升管理办法、干部考核办法、教职工病事假管理办法、二级单位年终考核奖金分配管理办法、二级学院和职能部门年终考核办法等一系列配套制度。

2. 提升学校内部治理水平。一是加强党的领导。X学院始终牢牢把握社会主义办学方向，党委全面落实管党治党责任，深入推进党建工作，健全党的基层组织，充分发挥党委政治核心作用。学校党委书记依法进入学校董事会，参与学校重大决策;学校坚持落实和完善二级学院党政联席会议制度，深入实施基层组织建设“三年行动计划”和“双带头人”培育工程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推行“月检查、季督查、年考评”，完善监督考核机制，确保党建工作任务的落实和绩效监控。

二是X学院实行董事会领导下的校长负责制，充分发挥党组织的政治核心作用。通过修订章程，学校举办者依据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理，妥善处理好与学校董事会、投资方之间的关系。建立科学化、民主化、规范化的决策制度，科学、合理地制定校长办公会的议事规则，并在决策过程中广泛听取意见。三是加强内部考核机制。X学院通过优化学科专业结构和完善二级学院治理体系实行校院两级管理的内部管理体制;通过制定二级学院和职能部门年终考核办法，充分调动各机关职能部门的积极性，强化岗位责任目标，提高工作效率，改进工作作风。

转设后的X学院迎来了良好的发展前景，通过提升品牌、加强师资队伍建设、稳定管理干部队伍、加强制度建設，提升学校内部治理水平等一系列措施，理顺机制体制，加强内涵建设，使学校在申请新专业、省级一流专业等取得重大突破，教学质量、人才培养质量大幅提升，科研成果丰硕，办学水平和实力迈上新台阶。

参考文献：

[1] 刘鑫. 独立学院转设后的可持续发展对策研究[J]. 黑龙江教育学院学报，2015，34（08）：5-6.

[2] 罗杰. 独立学院转设后的发展研究[D]. 北京：中国地质大学（北京），2014.

[3] 朱晶晶，安艳霞. 浅析独立学院转设民办高校后品牌竞争力提升策略[J]. 河北企业，2021（05）：45-46.

[4] 钟秉林，景安磊. 独立学院转设现状分析与转设后可持续发展路径探析[J]. 中国高教研究，2021（04）：14-19.

[5] 李道先，罗昆，阙海宝. 转设背景下独立学院产权制度的困境与对策[J]. 中国高教研究，2012（10）：76-79.

[6] 雷承波. 我国独立学院转设风险分析与因应之策[J]. 教育与职业，2021（07）：26-33.

[7] 马超玲. 独立学院转设下师资队伍的建设——以云南J学院为例[J]. 继续教育研究，2021（11）：22-25.

（荐稿人：周志勇，湛江科技学院副教授）

基金项目：本文系广东省高等教育学会“十四五”规划2022年度高等教育研究课题“独立学院转设后发展挑战与策略选择研究”研究成果。

作者简介：林秀水（1980—），男，硕士，湛江科技学院助理研究员，研究方向为高教研究;卢来（1975—），男，硕士，湛江科技学院高级实验师，研究方向为计算机应用。