肖强 蓝洁 于升峰

摘 要：国内无人经济因新冠肺炎疫情的暴发得到了快速发展的机会，非接触式机器人、无人配送车、无接触式快递柜、无人值守仓库、黑灯工厂等“无人概念”应势而起。无人经济快速地融入了更多行业与领域，影响和改变了人们的生产和生活方式，成为当前社会经济发展中一种不可忽视的数字经济新业态。文章梳理了青岛市无人经济发展的现状，分析了影响和制约无人经济进一步发展壮大的因素，并为今后更好地推动无人经济发展提出了相关的对策建议。

关键词：无人经济;数字经济;大数据;云计算

中图分类号：F127    文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）16-0026-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.16.026

2020年年初新冠肺炎病毒疫情的暴发，使得非接触式机器人与无人设备在生产与生活中得到了广泛的推广与应用，有效降低了因直接接触而感染新冠病毒的概率，助力解决了许多因疫情而产生的特殊问题。无人经济对于成功助力疫情的有效防控，发挥了不可替代的重要作用，同时也让传统经济模式摆脱了对人工的高度依赖性，既降低了生产与服务成本，又提高了产品与服务的质量与效率，深刻影响和改变了人们的生产与生活方式。

随着5G、AI、物联网和工业互联网等新概念与新技术的快速发展与推广应用，无人经济的发展获得了强有力的技术支撑。2020年7月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部等13个相关部门共同发布了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确指出，要发展基于新技术的“无人经济”，充分发挥智能应用的作用，促进生产、流通、服务降本增效。在国家出台的强有力政策的支持下，无人经济的发展迎来了更好的机遇与挑战。

1 无人经济的发展概况

无人经济是基于大数据、物联网、AI和5G等新一代信息技术，在生产和生活领域实现无人操作或无人服务的智能化应用场景，是数字经济的新业态，其最根本的特点就是高度智能化的机器设备替代了人工，其最终目的是实现经济社会的数字化，达到生产的降本增效和生活服务的方便快捷。无人经济的最早雏形出现于1937年的美国，当时的可口可乐公司设计制造了无人值守的投币式自动售货机，将传统的有人服务售货模式改变成为无人服务的自动售货模式。随着人工智能、物联网、移动互联等新一代信息技术的快速发展，越来越多的无人经济商业化应用场景开始产生并逐渐普及。目前，无人经济的主要形式有无人零售、无人酒店、无人餐厅、无人仓储、无人驾驶、无人工厂等。

在我国，无人经济最初发展阶段主要涉及零售、餐饮等生活领域，随着新一代信息技术的发展，无人经济开始由生活领域逐渐進入生产领域，应用场景越发广泛。据天眼查大数据统计分析显示，目前国内大约有7.3万家企业从事或涉及无人经济行业，这些企业所属的行业领域集中分布在批发和零售业（占比33.00%）、科学研究和技术服务业（占比28.77%）、制造业（占比3.58%）及其他行业领域。

早在疫情之前，我国适龄劳动人口数量就呈现逐年下降趋势。据国家统计局数据显示，我国劳动年龄人口（16～59岁）自2013年开始下降，至2019年的7年间减少了2300万人。随着我国城市化发展进程的加速，适龄劳动人口数量与生产建设、生活服务等劳务需求数量之间的差距越来越大，适龄劳动力人口数量下降的同时也提升了劳动力成本。未来，随着生产生活领域机器人的大量应用，将有效替代低端劳动力并缓解用工紧张的问题，实现降低用工成本的同时，工作效率也将得到极大提升。此次疫情的出现，对无人经济来讲是一个催化剂，使得无人经济的应用与发展获得了更多的机会。

2 青岛无人经济发展现状

随着大数据、云计算、AI和5G等新一代信息技术的快速发展，数字经济已成为推动我国经济社会发展的新引擎。近年来，青岛也陆续出台了一系列推进数字经济发展的政策举措。2019年，《数字青岛发展规划（2019—2022年）》正式出台，提出打造“数字山东”引领核心区、“数字中国”建设示范区的目标。2020年，《关于支持数字经济发展的实施意见》正式发布，明确提出要全面提升传统支柱产业的数字化、网络化、智能化发展能力。2021年年初，发布的“十四五”规划《纲要》中也指出，发挥数字牵引作用，推进经济社会数字化转型，建设数字政府、数字社会，强化数据资源、网络安全和数字设施支撑，提升数字生产力和竞争力。

在政府的强力推动下，青岛的数字经济建设取得了显著成效，相关产业领域的数字化、网络化、智能化水平大幅提升。2017年5月，青岛港建成当今世界自动化程度最高、装卸效率最快的全自动化无人码头;2018年10月，投资1.2亿元的海成慧车无人驾驶研发项目落户青岛国际经济合作区;2019年2月，青岛火车北站智能无人餐厅正式营业等;2019年8月，李沧区无人车管所正式面向社会提供便利服务;2020年年初，青岛制定国家无人远洋船5G海上航运卫星通信行业标准，打造5G智能航运示范城市;2020年6月，即墨区建成国内大件物流首个智能无人仓库;2020年7月，莱西建成全国首家具有5G+无人化智能开采矿井。

2020年年初，青岛提出加快数字经济发展，着力打造“工业互联网之都”的宏伟目标。工业互联网是将5G、AI、大数据、云计算等技术与制造业深度融合、创新，从而形成全新的制造模式。在互联网大潮当中，青岛的应用场景非常丰富，在政府的引导与支持下，企业发展的动力十足。这些都为无人经济的进一步发展提供了充分的资源与条件。

3 无人经济发展问题分析

作为一种数字经济新业态，青岛市无人经济的发展虽然具备了一定的外部环境基础与产业发展基础，但是整个产业的成长与壮大仍然受到一定因素的影响和制约，主要表现在以下四个方面：

（1）部分领域技术发展不够成熟。如疫情期间在物流中发挥重要作用的配送无人机，目前还存在着动力电池续航时间短、负载能力受限、自主导航及避障系统还需要进一步提高等诸多问题;在餐饮、酒店、商场等生活领域的服务类机器人虽然技术发展已经相对成熟，但是人机交互的智能化程度、机器人反应灵敏度等技术方面还存在较多问题，在一定程度上使得用户体验感大打折扣。

（2）运营管理成本过高。无人经济发展中无人化的目的是实现降本增效，但目前绝大多数无人经济实体的运营成本却很高，有些甚至已经超过传统的有人化服务，如无人超市的货物自动识别设备，以人工智能、大数据和物联网为基础的运营管理系统，人脸识别系统等设施设备，前期建设投入与后期运维管理都需要较大的资金支撑。

（3）市场监管机制不够完善。目前国内无人经济的发展正处于起步阶段，各级政府或者行业监管部门对其业态性质、行业规范、管理标准等还没有出台明确的文件，无人经济企业的义务、权利和责任，以及市场监管责任等问题仍处于无序状态，不利于市场秩序的规范管理和各类消费纠纷的调解。

（4）新旧职业转换问题。据中国电子学会统计数据显示，我国已成为全球第一大工业机器人应用国，市场潜力巨大。青岛的家电制造、橡胶轮胎、啤酒饮料、纺织服装等传统支柱型产业数字化、智能化、网络化发展将会应用大量的工业机器人来替代人工，势必会造成大量旧的工种岗位的淘汰，大量工人面临新的岗位选择。但是，应当看到在旧的工种岗位淘汰的同时也会产生新的工种和岗位，因此，提高新旧职业转换率与提升就业质量成为一个亟待解决的社会问题。

4 推动青岛市无人经济发展的对策建议

无人经济在疫情防控期间发挥了不可替代的重要作用。但是，在人们的生产生活恢复正常秩序之后的后疫情时代，无人经济产业仍然需要加以重视并得到进一步的推动发展，以充分发挥其降本增效和提高就业质量的作用。

（1）支持企业技术创新。相关职能部门应当充分利用青岛加快世界工业互联网之都建设的契机，在注重产业科学布局、企业稳定盈利和群众实际需求等多重条件因素下，利用设立产业共性关键技术专项资金、实施企业引进创新人才补贴和税收优惠等方式支持企业技术创新。一是支持工厂智能化改造，以点带面、分批分步实施企业研发设计、原料采购、生产加工、产品营销、售后服务等全流程的数字化、智能化和现代化改造;二是支持现代农业智慧化发展，进一步加强多用途、多场景无人化智能农机的研发生产与推广应用;三是支持特种作业机器人的研发生产，助力青岛市机器人产业基地建设进程的快速推进。四是支持自动驾驶、自动装卸堆存、无人配送等技术应用基础设施建设。

（2）加大资本支持力度。无人经济以智能技术为依托，进入该领域的企业在探索期很难实现盈利。相关职能部门应借助青島市高水平打造全球创投风投中心之势，进一步完善资本市场供给体系，通过市场化配置能够为处于不同发展阶段的无人经济企业提供多样化的投融资渠道或产品，引导社会资本扶持企业渡过发展艰难期，持续探索商业发展新模式。

（3）支持应用场景建设。结合青岛市产业特色，围绕啤酒饮料、橡胶轮胎、节能环保、智能检测等领域遴选一批质量高、推广性强的应用场景进行建设扶持，提供专业服务平台，推动数据资源共享，为无人经济技术创新与技术验证提供必备的基础条件和设施环境。利用应用场景来推动无人经济的跨界融合，为无人经济的加速发展提供新动能。

（4）完善市场监管机制。针对无人经济的特点和风险点，健全监管机制。一是明确无人经济的业态性质、范围边界、行业规范、经营者责任与义务、管理标准与监管责任等。二是对履行责任义务不到位、侵犯消费者权益、违法违纪等企业，除给予相应的行政或法律处罚外，还应当予以社会诚信惩戒。三是引导行业组织制定和完善无人经济行业规范，增强行业自律意识。

（5）提高就业转化率。无人经济快速发展带来了就业难的问题，解决问题的关键在于新旧岗位的转化。5G、AI、工业互联网和物联网等新技术在无人经济中的应用，创造和带动了更多新消费场景的出现，同时也创造出了许多新的工种和岗位。相关职能部门应当针对无人经济的潜在就业者，开展相关技术和实用技能的普及与培训，提高潜在就业者的技术水平和职业技能，在提高就业质量的同时，提升新旧职业转换率。

5 未来预期

新冠肺炎疫情的出现对于无人经济发展来讲是一剂催化剂，使无人经济行业收获了更多的实际应用机会，同时也验证了市场对无人经济模式和产品的接受程度。在此形势下，面对国家层面出台的强有力政策支持，青岛应当抓住有利时机，加速推进无人经济的发展，不仅能够为生产制造赋能，提高生产效率，降低生产成本，还能够创造新的消费场景，释放新的消费活力。另外，在淘汰低层次岗位的同时，能够创造大量新的工种和就业岗位，提高社会就业质量与新旧职业转换率。

参考文献：

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[4]姚翔，对无人经济高质量发展的几点建议[J].经济视野，2020（12）：166.

[基金项目]文章为青岛市科技创新战略研究计划项目“青岛科技引领城市建设关键问题研究”成果之一（项目编号：19-9-1-250-zc）。

[作者简介]肖强（1975—），男，汉族，山东青岛人，毕业于青岛大学，学士，青岛市科学技术信息研究院信息资源研究中心高级工程师，研究方向：信息化系统建设与信息资源管理。