孟卫红　张乾

摘 要：“少捕慎诉慎押”是中央根据当前犯罪结构形势提出的刑事司法政策，该司法政策以刑事法的谦抑性和慎刑思想作为基本理念，满足了社会公众对司法文明、人权保障的需求。作为强化检察裁量权行使的司法政策，少捕慎诉慎押以裁量权的实质化为内核，其贯彻落实需要检察裁量权的实质化及其配套机制的完善。从实践路径上看，少捕慎诉慎押的实现需要破除陈旧司法理念与不良内部制约因素，通过完善侦查监督与协作配合机制，完善检察裁量权的实质化运行机制。

关键词：少捕慎诉慎押 法律监督质效 刑事司法政策 主导责任

少捕慎诉慎押刑事司法政策是中央全面依法治国委员会在2021年度工作要点中首次明确提出，这是中央根据当前犯罪结构形势提出的刑事司法政策。最高检通过羁押必要性审查专项活动、理论研讨会等多种形式率先在检察系统进行全面部署。这一司法政策的提出不仅是对人权保护、司法公正等传统法律价值的重申，也是当前检察工作对犯罪结构变化形势的回应。如何进一步厘清政策与法律之间的关系，如何将刑事司法政策落到实处是值得研究的重要问题。

在刑事法领域，学者早已对政策和立法之间的关系问题进行了较为深入的讨论。刑法领域中的“李斯特鸿沟”就旗帜鲜明地指出了刑事政策融入司法活动的障碍，即“刑法是刑事政策不可逾越的鸿沟”[1]。简言之，刑事法中的罪刑法定原则、程序法定原则都强调制度的刚性，但是刑事政策却要求在某种目的理性的指导下，使司法者的裁量过程具有一定程度上的弹性，政策与法律之间的张力也因此形成。……