黄茗

多年来，广西壮族自治区（以下简称自治区）认真贯彻落实党中央国务院有关全面加强青少年校园足球工作的战略部署，深入落实《中国足球改革发展总体方案》《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》要求，加强顶层设计，持续加大经费投入力度，强化校园足球场地建设，创建全国青少年校园足球特色（示范）学校，举办“千里杯”校园足球联赛，加强足球师资培训，广泛开展校园足球“最佳阵容”选拔活动，按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》要求，强化专项经费管理，提升资金使用效益，持续推进校园足球工作提质升级发展。

截至2022年5月，自治区在全区14个设区市布点建设181所国家级足球特色幼儿园、764所全国青少年校园足球特色学校、4个全国青少年校园足球试点县（区）（北海市海城区、柳州市城中区、贵港市港北区、崇左市龙州县）、2个全国青少年校园足球改革试验区（北海市、柳州市）、4个全国青少年校园足球“满天星”训练营（北海市海城区、北海市银海区、柳州市城中区、贵港市港北区），4所高校具有高水平足球运动队招生资格（广西师范大学、广西民族大学、南宁师范大学、广西中医药大学）。

一、强基固本，聚集“教会、勤练、常赛”，促进校园足球在普及中提高

“十三五”期间（2016—2020年），自治区设立了1.3亿元校园足球专项经费，重点投入校园足球场地设施建设（改造修缮），开设全国青少年校园足球特色学校，广西校园足球特色示范学校足球课程教研和训练，举办广西“千里杯”校园足球联赛和各级青少年校园足球夏令营“最佳阵容”选拔，开展校园足球师资培训等，具体建设项目和经费支出情况如表1所示。

（一）强基础，大力建设（改造修缮）学校足球场地设施

“十三五”期间，自治区投入7900万元专项资金建设学校足球场地设施，为全区14个地级市新建、改建、完善校园足球场地100多块，各年度支持经费和主要效益情况如表2所示。

经费预算下达后，各市教育、财政部门根据本地校园足球发展实际，按照“三重一大”议事规则，及时选定建设项目学校，启动招标、建设、验收等工作程序，部分市本级还安排配套资金，增加标准跑道、观众看台等场地设施建设。截至2020年12月31日，2016—2020年度的校园足球场地建设经费执行率为98%。各地市使用专项经费投入建设可承担当地校园足球联赛，辐射当地校园足球发展的学校足球场地共100多块（包括五人制足球场、七人制足球场和十一人制足球场）。校园足球场地修建项目，较大程度缓解了自治区校园足球场地严重缺乏的困境。

（二）规范课堂教学，教会学生足球技术动作

自治区坚持在课堂教学和训练中教会学生足球技能。2016年来，自治区教育厅要求自治区各所全国青少年校园足球特色学校每周至少上1节足球课，应用教育部门户网站“校园足球”页面上的365集足球运动技能教学示范短片以及《足球示范课教案》《天天足球》《校园足球战队》《校园足球先锋》等教学资源库辅助教学，按照《全国青少年校园足球教学指南（试行）》规范教学，提升课堂教学质量，并组织参加“全国足球教学案例征集评选”活动。同时，为自治区的各所全国青少年校园足球特色学校统一购置《足球梦 中国梦》电影科教片。鼓励社会力量支持校园足球发展，如，广西科技出版社组织有关专家、教师编写了《校园足球》教材（四册），分水平循序渐进指导教学，融入增强现实（简称AR）技术，教材中的多数技术动作均可以通过手机“扫一扫”功能进行视频教学。

（三）保障校园足球赛事经费，推动常练、常赛

“十三五”期间，自治区启动校园足球“小学—初中—高中—大学”四级联赛机制，截至2021年12月，共举办了7届全区“千里杯”校园足球联赛，每年县级以上校園足球赛事均超过1000场，校园足球竞技水平不断提升。如，广西医科大学女子足球队在2018—2019年全国青少年校园足球联赛中，获得大学（女子校园组）亚军。广西师范大学女子足球队在2018—2019年全国青少年校园足球联赛大学（女子高水平冠军组）联赛中，获得季军和“体育道德风尚奖”。自2018年起，自治区连续4年组织开展区级青少年校园足球夏令营“最佳阵容”选拔工作，共有700多名队员在全国青少年校园足球夏令营总营选拔活动中表现优异，获得“国家一级运动员”“国家二级运动员”“国家三级运动员”等级证书，累计有100多名队员入选全国青少年校园足球夏令营总营各组别的“最佳阵容”。

（四）安排专项培训经费，提升校园足球师资水平

“十三五”期间，自治区设立310万元专项经费，举办广西中小学体育教师足球专项培训班、全区校园足球特色学校（幼儿园）啦啦操教师专项培训等，累计培训1680名专兼职足球教师。同时，共选派体育教师参加国家级校园足球专项培训1300人次，近100名足球教师获得亚足联颁发的D级以上等级教练员证书，多名教师获得一级以上裁判员证书。其中，南宁市第二中学教师张海军曾获得2019年中国足球协会甲级联赛最佳助理裁判“铜旗”奖。并选派41名足球教师参加教育部组织的赴英（法）留学培训，通过国家项目引进12名足球外籍教练员进入校园任教。自治区通过一系列培训和引进等措施，提升了体育教师和足球教师的教学及训练水平。

二、加强专项经费绩效管理，保障资金使用到位

多年来，自治区采取有效措施，不断加强对本级财政校园足球专项资金预算执行、使用情况、综合效益等方面的管理工作，提升校园足球专项资金使用效益。

（一）提高政治站位，强化管理责任

自治区各地、各学校不断提升政治站位，做好各年度校园足球专项经费的预算、分配、监督和评价等工作，按照“谁使用，谁负责”的要求，明确工作职责，不断建立健全工作责任制，确保资金管理到位，保证经费落到实处，用到“刀刃”上。如，南宁市坚持“鼓励、扶助、提升、跨越”的原则，用好专项经费，精准支持区级青少年校园足球特色示范学校，通过购置足球装备、改善场地条件、足球文化建设、开展师资培训、组织足球训练和班级联赛、校际联赛等方式，做到专款专用、高效节俭，把校园专项经费用实、用足、用好、用巧。

（二）健全监督机制，强化过程管理

全面落实国家、自治区实施预算绩效管理的工作要求，预算资金下达后，不断强化各地、各学校的校园足球场地建设“事前、事中、事后”过程管理，定期督促项目学校报告工作进度和工程质量。如，2020年，按照《广西壮族自治区财政厅关于开展2019年度预算绩效自评工作的通知》要求，自治区教育厅对校园足球本级专项补助资金进行了绩效自评，全面评价自治区本级资金投入校园足球专项经费的绩效，总结经验，发现问题，广泛开展满意度调查，及时掌握经费使用效益，为下一步资金安排和绩效管理提供参考依据。以2018年为例，经各学校自评、县（市、区）、设区市层层审核，自治区级查验，发现2018年自治区本级财政校园足球场地建设专项经费共投入1640万元，支持24所学校新建（修缮改造）校园足球场地24块，建设竣工后能满足本校足球课堂教学、训练以及当地举办校园足球联赛等需求，年度各地、各学校的资金支付率达到100%，进一步夯實了校园足球的发展基础，提升了校园足球水平，服务对象满意度100%，取得了良好的社会效益。

（三）根据预算绩效评价结果，探索奖补激励机制

自治区不断探索建立奖补机制，根据上一年度专项经费使用效益安排下一年度奖补预算资金，对上一年度专项经费使用进度、效益不高的地市、学校，在下一年度经费安排中适当扣减甚至暂停经费支持。同时，各地市根据实际情况，安排配套资金，制订相关考核机制。如，2019年，北海市在自治区安排自治区本级校园足球特色示范学校专项经费60万元的基础上，配套投入300万元，用于表彰和奖励在校园足球工作中取得突出成绩的单位和个人，不断激励教练员和足球队员参与校园足球的积极性和主动性，使校园足球普及和提高工作取得显著成效。

三、加强整改，推动校园足球运动持续健康发展

（一）存在的主要问题

由于地域环境、基础条件、人员配置等各方面条件限制，近年来，自治区的校园足球发展及专项经费使用管理方面存在校园足球工作发展不平衡不充分，专项经费投入供不应求;管理队伍不稳定，个别地市预算经费管理执行不到位;未形成优秀足球队员升学培养衔接机制等问题。

（二）下一阶段工作计划

1.强化各方责任，深入推进校园足球工作

下一阶段，自治区将继续加强领导，明确各方责任，坚持“五育并举”，认真落实国家教育方针特别是学校体育、校园足球工作的要求，以全面建设社会主义现代化国家的高度，推进自治区校园足球运动加快改革发展，让学生在足球运动中充分享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。

2.全面深化改革，明确目标导向和问题导向

下一阶段，自治区将继续指导各地、各学校上好每周1节足球课，不断提升课堂教学质量，加大校园足球专项经费投入力度，发挥校园足球专项经费的奖补效益，改善学校体育、校园足球基础设施和条件，完善足球人才培养激励政策，做好校园足球专项经费的统筹管理工作，并充分发挥校园足球专项经费绩效考核的指挥棒作用，提升经费使用效益，不断夯实校园足球运动基础条件。

今后，自治区将继续认真按照全国青少年校园足球工作领导小组的工作要求，加强校园足球工作力度，精准施策，深化校园足球运动改革发展，促进青少年身心健康发展，为建设健康中国、体育强国、人力资源强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献广西力量，为“两个一百年”奋斗目标的顺利实现奠定坚实的人才基础。

[本文系广西教育科学“十四五”规划2022年度广西教育质量监测研究专项课题“广西落实深化新时代教育评价改革总体方案强化体育评价工作的实践研究”（课题编号：2022ZJY227）的阶段性成果]