◆摘  要：违章的存在，侵占了土地资源，扰乱了正常的区域发展的规划与落实，破坏了生态环境，影响了市场经济健康发展。导致违章建筑发生的原因有很多，最主要的原因是利益驱动。依法制止和拆除违法违章建筑，是依法保护土地资源和发展空间，确保区域发展规划与落实，保护生态环境，推动市场经济健康可持续发展的必要。

◆关键词：土地资源;发展空间;违章建筑

一、违章建筑的成因分析

（一）地方政府相关发展政策连续性不强，甚至出现政策内的矛盾冲突或者政策本身违法，导致发生了违章建筑。以养殖业产业发展为例，为推动养殖业发展，地方政府出台了一系列旨在激励和吸引资本进入、项目进入的地方性政策，其中最有吸引力的就是以某种方式提供土地资源和发展空间。一段时间后，地方政府大幅度调整产业发展方向和重心，导致地方性政策发生了巨大变化，原来符合政策的项目变成了不符合政策的项目，原来地方政府支持的使用土地资源和发展空间变成了地方政府管控的目标和对象，造成了“被违章”的现象。更有甚者，一些地方政府在制定实行地方性政策的时候，因为各种原因，政策本身就存在着违反有关法律规定的现象。在国家层面没有严格查处的历史阶段里，这种现象并没有得到足够的重视。而当国家层面开始严格执行相关法律法规的时候，这些现象便会水落石出、原形毕露。

（二）发展与土地资源和发展空间的矛盾日益凸显，以及不断投资以追求利润的资本本质，导致社会资本冒着违法违规的风险私自占用土地资源和发展空间，形成违章建筑。近年来，我国经济社会发展迅速，土地资源及发展空间日益宝贵。为了确保国家总体发展战略以及区域性发展规划切实落地，国家和地方着眼于整体性、系统性、全局性、高质量发展的有效推进，通过立法定规等手段，不断加强对土地资源和发展空间的管控。而社会资本为了寻求到自己的“立足之地”，并且受到追求利益这一强大内动力的强力驱使，通过各种途径、采取各种手段全力争抢土地资源和发展空间，甚至不惜触碰法律法规，强行占用土地资源和发展空间，导致发生了违法违章建筑。

（三）对土地资源和发展空间使用的管控出现漏洞，造成该管的不管，该拆的不拆，形成了违章建筑。因为这种原因形成违章建筑，表面上是违章建筑管控、土地资源和发展空间使用管控整体系统中出现了漏洞，本质上是社会资本对公权力的侵蚀。现实中，从国家到地方，各个层面都设置了依法规划使用土地资源和发展空间、管控违章建筑的机构，并配备了相当的组织队伍和物资保障。

（四）对相关的法律法规宣传力度不够，对群众的引导教育不够，导致社会知晓度较低，部分群众因为不知而违建。在没有得到足够的相关法律法规引导教育的情况下，部分群众按照传统的对待土地资源和发展空间的观念，认为只要是空地就可以利用，只要是没人出来反对就可以据为己有，特别是对山岭荒地、冷僻空间等相对特殊的土地资源和发展空间，更是可以随意占用。这种传统的“事实占有”式的思维模式指导下的行为造成的违章建筑，在广大的基层农村普遍存在，规模不大、数量不小，发生隐蔽、分布广泛，观念老旧、拆除不易，应该引起足够的重视。

二、对策

（一）不断加强全社会的法治意识宣传教育引导，逐步提高全社会依法办事自觉和能力。我国已经进入到了全面依法治国的新时代，国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国的基本原则。在这样的时代背景下，无论治理主体还是治理对象，都要跟上时代发展的步伐，顺应时代发展的要求，自觉学法、懂法、用法、护法。作为治理主体的国家和地方政府，更要进一步加强自觉性、主动性和积极性，把“遇事找法律”的法治意识变成行动的自觉，坚持依法行政、依法办事。同时，要通过各种途径，采取各种办法积极加强对广大人民群众的法治意识宣传教育引导，切实提高全社会依法办事水平，牢固树立起全社会依法办事意识。

（二）加强执法队伍建设，特别是要加强对执法队伍执法行为的全过程监督检查，打造一支忠诚担当、懂法守法用法的新时代执法队伍。在违章建筑管控过程中，执法队伍是直接执行法律法规的最前沿主体，他们的行为直接决定了违章建筑管控的实际效果。违章建筑管控中长期拆除不了的、拆除不彻底等待“死灰复燃”的、二次建筑的等情况，深究其原因，绝大多数都与执法队伍知法犯法、营私舞弊有着直接或间接的关联。因此，在对违章建筑管控执法队伍进行法治教育、提高其依法执政意识和能力的同时，必须对其执法行为进行重点的监督检查，通过严格的监督检查，不断规范他们的执法行为，严厉打击各种权权交易、权钱交易、以言代权、以言压权等违法行为，促使其敢于担当、善与担当、干净履职，依法打击各种违章建筑行为。

（三）创新发展思路和模式，正确处理各种资本投资发展的关系，合理协调各类项目与土地资源和发展空间之间的关系，不断做大资本投资市场和空间，积极运用市场经济手段引导社会资本依法投资创业发展。在土地资源和发展空间相对有限，而且日益紧缩的情况下，怎样找到一条让不同资本、不同项目都得到相当的需求满足的健康路子，是从根本上解决违章建筑发生的关键抓手。从现实经验看，区域发展理念、合作共赢原则、抱团发展模式，在当下的经济发展领域里十分盛行，无论国家层面，还是地方層面，都在按照这些理念和原则布局部署。资本之间的竞争关系不是不可调和的矛盾，而是完全可以协调融合，走上共同谋划、共同发展、共享成果的合作共赢的发展道路的，这为通过创新发展思路和发展模式提供了基本的可能性。创新不同资本、不同项目抱团发展模式，坚持适度规模化和高质量发展基本原则，积极运用市场手段，把相当的资本项目配置到相当的土地资源和发展空间上去，使这些资本项目都能得到释放和发展的舞台，得到追求利润的满足，就可以逐步解决它们之间的矛盾，从而消除违章建筑发生最主要的刺激因素。

参考文献

[1]袁建进，黎小林.杭州市住宅小区拆违工作的问题与思考2011，第09期.

[2]王春节，司亚丽.浅析违法建筑的成因及解决对策2012，第10期.

作者简介

邱中选（1987.10.20—），男，汉族，山东青岛人，大专，研究方向：工程类。