谭长可　魏征　吴建华

【摘 要】随着改革开放的稳步推进，我国的社会经济也取得了显著成效。随着经济发展的同时，村镇规划建设也逐渐被摆到了新农村经济建设的战略位置来抓，为此，城乡发展建设也取得了巨大成就。但是，在发展的同时，我们的村镇规划建设也暴露出大量的问题。这篇文章就是针对村镇规划中的问题进行探讨并提出一些相应的对策。

【关键词】村镇规划；土地资源；生态

1 村镇规划中存在的问题

1.1 当前的村镇规划缺乏一套完备、科学的理论体系

在长达20年的村镇演化中，我们的村镇规划进程依然鲜有成效，甚至是止步不前。这里最主要的原因在于缺乏科学的、系统的、完备的村镇规划理论指导。以笔者长期的基层工作经验来说，最突出的表现还是在于我们在日常工作中所遇到的各种新式问题没有任何文献甚至经验可以借鉴。这其实是因为村镇规划理论的发展已经无法跟上当前大踏步前进的村镇发展的步伐。因此这就导致在现实的村镇规划工作中缺乏各种技术标准规范，这就显得村镇规划工作很混乱。

1.2 村镇规划与建设工作投入不足

虽然我国已经越来越注重统筹城乡发展，但掣肘于各种复杂的原因，各级政府在村镇一级的规划工作上的投入依然严重不足。这就出现了国家解放了新农村建设的双脚，但是却被短缺的资金和高素质的规划人才捆住了双手的尴尬局面。最突出的表现就在于很多村镇规划编制虽然已经解决，但实施起来积极性并不高，原因就在于资金严重匮乏。因为涉农收费被逐步取消，实际上村镇管理就断掉了主要资金来源，这就导致必要的硬件设施以及人员难以到位，严重制约了规划意图的实施和贯彻。

1.3 村镇规划管理“力不从心”

各村镇建设中心主要职能为负责村镇规划审查报批，涉及事项十分繁杂、专业性强。村镇一级没有规划建设的执法权，对于违法建设只能上报，在等待上级部门给出答复之前管理工作陷入停滞状态，因此常常感到无能为力。未批先建、少批多建等现象较为严重。有些村干部规划意识不强，对村庄建设管理不到位，这就使得规划要求得不到落实，私建、乱建现象屡禁不止。村民建房，按规定应先有规划建设部门办理选址意见书和村民建房许可证，但大部分建设是在办理土地手续时补发该证，村庄建设管理无序。

1.4 私建现象普遍，土地资源浪费严重

早在2014年5月份求是网就曾刊发了一篇名为《当前农村村民建房管理中存在的问题和思考》的文章，里面就详尽描述了当面村镇规划建设中一些农民混淆了土地所有权和土地使用的区别，把土地看成私有财产，肆意违建。形成了目前广大村民住宅“满天星”、“沿路爬”、“空心村”式的分布格局。这种无规划的盲目建设，造成了土地粗放利用，侵占了大量土地，造成土地资源浪费。不仅给耕地保护工作带来较大的压力，而且影响到经济社会的可持续发展。

1.5 村镇企业缺乏规划，环境受到影响

一些乡镇企业建厂选址问题也是缺乏科学的规划，对村镇环境影响严重。尤其是在一些不发达的地区，选址建厂中缺乏冷静分析，仓促上马。结果是劳动生产率低下，产品缺乏市场，污染问题严重，这只会使得整体损失大于局部收益。某些行政领导为了在任期内获得政绩，到处占地办厂，造成村村冒烟或烟囱不冒烟，从而浪费土地资源，破坏生态环境。

2 建议

2.1 建立村镇规划理论体系，完善法律、法规

意识对物质具有主观能动作用，而我们当前的村镇规划工作所面临的问题来说最根本的就是缺乏一套完备的村镇规划理论体系。一套完整、合理的理论指导思想对村镇规划指导工作必定大有裨益。同时也要建立健全村镇规划的法律、法规体系。越是要发展，越离不开法律的规范，越要加强执法力度。只有在工作中有具体的理论指导和严格的法律法规保障，村镇建设才能有条不紊的进行下去。

2.2 加强村镇规划机构及人才队伍建设

在经济发展步伐如此快速的今天，政府作为主管部门政府的职能越来越突出，同时责任也越大。在村镇发展迅猛的阶段，村镇规划部门的运行效率和人才队伍素质的高低直接关乎着村镇规划工作的成败。加强村镇规划机构和队伍建设首先就是要增加资金投入，给予基层村镇中心更多施展空间。其次，完善村镇规划的收费依据，制定出一个统一的收费标准。培养较高业务能力的人才队伍，不断提高协同工作的能力，共同把村镇规划建设工作做出成绩。

2.3 精简审批程序，提高工作效率

现行规划工作环节复杂，门槛多，程序繁，效率低，根本无法适应当前快速发展中的社会。必须下放权力，精简审批，简化程序，提高效率。一是，要实现联合办公，现审现批；二是，要简化流程，缩短审批周期；三是，要简政放权，村镇建设发展中心深入现场，简化办理手续；四是，要为建设单位开辟“绿色通道”，为他们提供方便；同时所有流程结果坚持公开、公正、公平原则，提高工作透明度。

2.4 加强环境保护工作

随着改革开放的深入推进，国家对于环境保护工作越来越重视。广大农村的乡镇企业污染问题越来越突出，其环境保护形势越十分严峻。为避免长期污染，防止生态环境进一步恶化，村镇一级在规划方面必须有所作为。我们应当把环境保护纳入政绩考评体系中去，建全责任追究制度。对于严重污染企业限期不予整改的坚决取缔，坚持谁污染谁治理的理念，用制度的笼子规范政府和企业在环保工作上的作为。同时也应大力学习和宣传环保理念，让环境保护的思想贯穿于村镇规划工作之中。

2.5 规范村镇住房建设，严控超标建房

贯彻《城乡规划法》和《土地法》的力度要加大。土地资源是不可再生资源，既要合理开发利用，又要对耕地进行保护。村镇土地规划利用、建筑用地审批、土地用途管制等都需要严格控制。同时配合国土部门做好土地法律法规宣传，与企业、农民开展宣讲，让土地管理政策法规深入人心。还要鼓励村民的旧村改造，引导村民拆旧建新。在增加新的农用耕地的同时严格控制住房超标。对于超标占地的人员，要坚决依法、依规严肃查处。

2.6 坚持工作原则，严把工作要求

面对当前村镇规划工作中遇到的各种问题，我们应该做出相应的政策调整，努力克服。同时我们在解决问题的同时也应该坚持以下原则，在工作中做到有理有序，才能在工作中切中要害，事半功倍。

1）促进经济协调发展原则

村镇规划的出发点与落脚在于发展，应当作为首要工作来抓。同时要促进产业结构调整，相协调发展的方向迈进。

2）环境保护原则

村镇规划中要把环境保护放在非常重要地位。好的环境才能换来绿色的发展，青山绿水也是金山银山。所以村镇规划中环境保护必须作为开展工作的重中之重来抓。

3）提高土地利用效率原则

土地资源不可再生，高效的土地利用率是衡量村镇规划建设工作优劣的重要因素。一定要杜绝贪多求大，合理进行土地布局。

4）规模容量原则

村镇规划工作也应充分考虑到人口因素以及当地环境承载能力。综合各种因素，制定出合理的人口规模。

3 结语

总之，我国的村镇建设工作经过近这些年的努力，我们的各项工作取得了巨大成就。但是，我们也看到了很多需要我们去解决的问题，村镇规划工作如果要走入一个更高、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指引我国的村镇建设工作走向更高的台阶。相信在党的领导下， 在各层次人民的努力下，我国的村镇建设一定能取得全面的胜利。

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[责任编辑：王伟平]