豆红梅

摘 要 乡村振兴的关键是人才振兴，只有强化人才振兴，才能保证乡村建设得到良性发展。探讨了参与乡村振兴各类主体人才发挥的作用，以及乡村振兴中人才方面存在的人才规模偏小、农村教育质量不高、人才外流及缺乏有效的人才管理措施等问题，提出了重视基层干部队伍建设、重视农村基础教育、引导人才有序流动及加强人才管理的建议。

关键词 乡村振兴;人才振兴;农村教育

中图分类号：D422.6;C964.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.08.047

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，人才振兴是乡村振兴的关键，强调要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍[1]。推动乡村人才振兴，应把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。要推动各类人才形成合力，为农村发展作出贡献，保障乡村振兴顺利推进。乡村振兴要注重推进人才振兴，人才振兴是落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的推动力量和重要保障。因此，要紧紧围绕乡村人才建设，助力乡村振兴发展。

1 人才建设的意义

1.1 保障农村工作顺利运行

乡村振兴是一项复杂和艰巨的系统工程，人才激励性不强会导致人才匮乏，使大批人才与农业农村相脱离，到城市寻找发展机遇，这在一定程度上减少了农村人才的数量。建立切实可行的人才保障机制，可以使农村工作平稳运行和发展。

1.2 提高农村干部队伍整体素质

农村干部队伍的能力和整体素质影响着乡村振兴战略的实施效果。合理科学的乡村人才机制，包括选拔、培养、管理、任用、考核和待遇等一系列机制，能优化农村干部队伍结构，增强农村干部岗位的吸引力，使农村干部能够全身心地投入自己的工作。同时，通过各种能力提升培训，提高管理水平，增強责任意识，提升农村干部队伍的整体素质和能力，调动积极性和创造性，使其成为乡村振兴的中坚力量。

1.3 为乡村人才引进和培养提供条件

实施乡村振兴需要优秀人才的支撑，包括管理、科技、医疗卫生、文化和教育等各类人才，到基层农村地区干事创业。从部分农业农村地区发展滞后、人才匮乏的现状来看，客观上需要继续引进和培养人才，营造创业良好环境，吸引更多人才投身乡村振兴，为推进农业农村发展不断注入新生力量。在引进人才的同时，挖掘本土人才，吸引农村外流人才回乡创业，激发人才勇于创新和敢于实践的精神，发挥示范带头作用，形成比较稳定的农业农村建设人才。还可以吸引更多高校、技校和有志于农业农村发展的建设人才到基层农村发展，发挥他们的聪明才智，带动农民致富。

1.4 增强人才队伍工作的责任感

乡村振兴离不开人才振兴。做好“三农”工作，要体现农民的主体地位，更好地发挥他们的带动作用。因地制宜培养更多乡村人才，推动乡村人才振兴，引导各类人才投身乡村建设，为农业农村现代化建设提供新动能。2022年2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，对全面推进乡村振兴、确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁提供了根本保障，提出了一系列有关加强人才队伍建设的激励政策，能够充分调动人才队伍工作的积极性，更进一步增强人才队伍工作的

责任感[2]。

2 乡村人才振兴的参与主体

人才有一定的专业知识，掌握一定的专门技能，能够发挥主观能动性，进行创新性劳动，是能力和素质都较高且对社会作出贡献的劳动者。实施乡村人才振兴，应主要抓好以下5类人才主体队伍建设。

2.1 村干部

实现乡村振兴必须坚持党的领导，加强基层党组织建设，发挥党建引领作用，解决“三农”方面存在的问题。在农村，村干部为乡村振兴发挥了组织和带头作用。村干部是落实党的农村政策的骨干力量，肩负着贯彻党的路线、方针、政策及组织实施和带动村民实现乡村振兴战略的重大任务。当前，为给实施乡村振兴战略奠定更好的基础，在抓好乡镇干部队伍建设的同时，更要重视村干部队伍建设。

2.2 新型农民

新型农民是有文化、有技术、会经营管理的现代农业从业者，是乡村振兴的“生力军”。通过建立新型职业农民培育工程，加大力度发展家庭农场，培育专业大户，同时培训农业合作社负责人和农业企业经营者，为产业兴旺发挥示范带动作用。

2.3 乡土文化人才

我国是一个农业大国，有近9亿人生活在农村。为了农村的和谐发展，建设高素质的农村文化人才必不可少。农村文化人才为文明乡风的传播发挥了很大的作用，文明乡风是乡村振兴的重要内容和有力保障。在农村文化生活中，通过书法、绘画、演奏、演唱和舞蹈等艺术表现形式，弘扬社会正能量，体现良好的、积极向上的农村社会风尚，充实农民的精神生活，展现农民的精神风貌，提升农村社会文明水平。

2.4 农村服务人才

在农村的教师、医疗卫生人员、协会组织负责人、金融服务人才、中介服务、经营人才和科技服务人员等都是农村服务人才。农村服务人才是服务于“三农”工作的专业人才，对促进一二三产业融合发展起到了联系、协调和促进作用，为农村农业发展作出了重要贡献。

2.5 乡贤

乡贤是集品德和才学于一身、有名望、热心为乡村公益付出并为乡人推崇敬重的人。原任村干部，退休返乡的老党员、老干部、老教师和荣归故里的老板等都是乡贤人才的主体[3]。乡贤具有较高的文化素质，比较熟悉当地的文化，是引领乡村文化和完善基层社会治理体系的重要力量。在农村人才队伍建设中，要善于发现和重视乡贤人才，凝聚人心，充分发挥他们的示范带动和促进农村社会和谐稳定的作用。

3 存在的问题

在乡村人才振兴过程中，依据各地实际实施不同措施。通过引进人才、培养人才、合理运用人才及管理人才，提升人才能力素质，增强人才创新活力，改善人才工作环境，推进人才发展，但依然存在一些问题。

3.1 人才规模偏小

随着我国在各方面的快速发展，城乡发展出现很大差距，城市的发展速度较农村要快很多，尤其是大型工厂和企业、建筑业等对劳动力的需求极大。为了增加家庭收入，许多年富力强的农民选择到城市务工，使得农村劳动力出现了短缺现象。同时，由于我国广大农村生产力水平低下，发展的条件有限，又缺少合理的人才引进机制，很多高学历的人才不愿意在农村工作，使得部分农村地区人才更新速度较慢。再从乡村人才队伍看，一些乡村人才由于年龄较大，在接受新知识、新事物及眼界等方面都存在一定的局限性。乡村人才规模偏小，造成在开展各项工作、落实各项政策方面都缺少人才保障。

3.2 农村教育质量不高，限制了人才的成长和培养

在大多数农村地区，青少年是乡村振兴发展最主要的人才资源，他们对当地的风俗习惯及发展情况都很熟悉，但受生活条件的限制文化环境的影响，没有形成良好的成才环境。应提高当地人发展家乡的愿望，大力支持当地人参与乡村振兴发展中。自九年义务教育制度实施以来，农村青少年受教育的广度增加，普及了基础教育，但是教育的质量不够高，导致能够接受中等教育和高等教育的人数较少，主要有2方面的原因。1）在很多农村学校，基础教育硬件设施配备比较齐全，但师资力量有限，导致当地的教育质量提高难度较大。2）相对于城镇家庭对教育的重视度来看，农村家庭受经济条件的制约和思想观念影响，重视度不够高，家庭教育效果不明显。

3.3 人才外流

在我国部分农村地区，存在人才外流现象。1）随着我国经济社会的快速发展及人们思想观念的深刻变化，再加上部分农村地区的基础设施、医疗条件等较差，导致农村人口的流动性很大，许多人选择到大城市找工作。同时，受农村生活环境的影响，很多乡贤选择到大城市或小县城生活。2）对于后备人才队伍，国家很关注。考虑到广大高校毕业生的就业问题，积极鼓励高校毕业生参加“三支一扶”“特岗教师”“大学生村官”考试，在各地政府的积极组织下，广大高校毕业生通过考试，合格后到农村去工作，为农村的经济、教育、医疗事业发展等作出贡献，也为农村发展输送了大量的人才。但这3类人员服务期满后，可以进入市场自主择业，有留在本地就业的，有重新选择就业的，一部分人選择进城或到异地工作，这就造成了农村人才的流失。

3.4 缺乏有效的人才管理措施

农村的发展离不开人才的支持，因此需要做好人才管理。完善的人才管理机制，为人才的发展提供了一定的保障作用。在人才管理机制方面，没有形成具体的管理办法，管理措施不到位，农村人才示范带动作用没有得到充分发挥。有效的激励机制，能够调动人才工作的积极性和主动性。在我国大多数农村地区，缺乏有效的激励机制，农村人才的优惠政策落实不到位，很难调动他们的积极性。

4 对策建议

4.1 重视基层干部队伍建设，进一步扩大人才规模

基层干部对国家政策的了解比较透彻，是党的方针政策的执行者和传达者，掌握着当地的资源禀赋、发展情况等。因此，要激发广大农民实现乡村振兴的积极性和创造性，就要发挥基层干部的重要带动作用。当前，加强基层干部队伍建设，就要增强基层干部贯彻党的路线、方针和政策的自觉性，强化依法办事的能力。广大农民是乡村振兴的参与者，但农民的文化水平对乡村振兴的顺利实施有影响。要根据实际发展情况，大力培养新时期的新型农民，尤其是年轻的优秀人才，既掌握一定的农业知识，又熟悉当地的情况，责任性也比较强，使新型农民在推进乡村振兴中贡献力量。政府也要重视人才引进，制定政策，创造条件，改善发展环境，为引进人才提供便利条件，进一步扩大人才规模。

4.2 重视农村基础教育

经济的发展和教育的质量密不可分，经济发展程度高，对教育的投资大，教育质量就高，同时高质量的教育在一定的程度上能够促进经济的发展。乡村振兴要把教育事业放在突出位置，重视人才的培养[4]。要重视学校基础教育，改善学校办学条件，注重教师教学方式和方法的改进，提高教育教学质量，为受教育者提供良好的教育环境。广大的农村有着庞大的学生群体，提升教学质量，能将这些学生培养成才，还能吸引他们学成后投身家乡建设，为乡村振兴贡献力量。根据实际情况，可以引进优秀的人才，传授专业知识和经验，补齐教育方面存在的短板，做到人才培养不断层，为人才的稳定性、持续性培养打下基础，为乡村振兴提供更加可靠的人才力量。

4.3 引导人才有序流动

针对目前我国广大农村地区存在的人才流失问题，要引导农村人口有序流动，制定合理有效的人才流动机制。抓住乡村振兴战略的机遇，利用已有的资源优势及劳动力优势，发展乡村地区经济，同时实现乡村产业的协同发展，为乡村人才发展创造有利条件。对于年轻人才，要做好思想引导，按照实际需求尽可能留在农村，为农村发展作出贡献。而对于乡贤，要鼓励其回乡，利用渊博的学识和丰富的经验，在实施乡村振兴进程中发挥作用。

4.4 加强人才管理

在人才管理方面，要根据当地实际建立人才管理机制。要重视各项培训工作，推进人才培养。乡村振兴既要注重培养农业技术管理人才，又要注重乡土专家等乡土人才的培养[5]。要把培养当地人才与外来人才有机结合起来，畅通人才回流渠道。鼓励在外创业的人才回到家乡发展，也要发挥当地人才的优势，充分调动当地乡土人才的积极性和主动性。加强乡土人才的培养可以通过聆听专家讲座、现场教学和外出学习等方式进行特色农业、现代农业等方面的知识技能培训。通过举办培训班，让大批农户学习知识和各种技术，解决生产中遇到的难题，提高乡土人才整体素质，激发推进乡村振兴的内生动力，在乡村形成一批致力于农村发展的新型职业农民、农村专业技术人才、致富带头人等各类适应农村发展需要的人才，为乡村振兴的推进提供人才保障。

参考文献：

[1] 新华社.习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-18）[2022-02-03].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2] 新华社.中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].（2022-02-22）[2022-02-25].http：//politics.people.com.cn/n1/2022/0222/c1001-32357416.html.

[3] 蔡若君.乡村振兴中的人才振兴考量[J].党政干部论坛，2019（4）：26.

[4] 陈朝阳，肖雨青.乡村振兴战略实施中人才战略问题研究[J].经济研究导刊，2021（8）：26-28.

[5] 张艺铭 .建强乡土人才队伍 加速推进乡村振兴.[EB/OL].（2020-05-29）[2022-02-25].http：//www.dxscg.com.cn/xczk/202005/t20200509_6636400.shtml.

（责任编辑：张春雨）