赵娟

[摘 要]行政事业单位是社会公共服务体系的重要组成部分，其管理水平对社会各项事业的发展有着重要的影响。随着社会发展，我国行政事业单位的项目预算资金管理要求也在提高，需要开展全面的预算项目支出绩效管理以提升单位资金配置的效率，充分发挥财政资金应有的实际价值，有助于单位财务管理体制的健全和完善。文章以此为切入点，对当前行政事业单位在预算项目支出绩效管理方面存在的问题进行了分析，并提出了相应建议，希望能帮助单位提升运营和发展的效率与水平，更好地履行社会公共服务职能，为我国经济和社会的进步做出贡献。

[关键词]行政事业单位；预算项目支出；绩效管理；问题；建议

中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）04-0055-03

行政事业单位在我国社会和经济发展中起着重要的推动作用。近年来，随着国家在财税体制方面一系列改革措施的逐步落实，也对其预算管理提出了更高的要求，需要行政事业单位加快构建并完善科学合理的预算管理制度，积极推动部门预算向全面预算管理转变，从而全面提升财政资金的使用效率，切实有效地提升行政事业单位预算项目支出绩效管理的能力和水平，更好地履行其监督和管理职能，以此来充分发挥国家财政资金应有的实际作用。可是从实际操作情况来看，现阶段一些行政事业单位在预算项目支出绩效管理过程中依旧存在一些问题，这成为行政事业单位必须面对和亟待解决的问题，它有助于为单位的可持续发展打下坚实基础，更好地推动我国经济与社会的长远发展。

（一）内涵

所谓的预算项目支出主要指的是行政事业单位出于特定工作目的或者特殊的发展目标，通过严格审核与批准而对预算进行编制，在此基础上对支出计划加以拟定。它是部门预算的重要内容，具有完整性、独立性和专业性的特点。对单位的预算项目支出开展绩效管理，就是对其实施的具体效果进行全面客观公正的评价，并对结果进行有效分析，以此来发现在项目执行过程中的不足，并对此进行及时的优化和调整，帮助单位来对资金进行合理分配与高效利用，从而为单位的全面发展打下坚实基础。

（二）意义

对行政事业单位的日常运营和管理来说，开展预算绩效管理是非常重要的内容，而其中一个关键环节就是对项目支出进行预算绩效管理。它可以帮助单位提高对资金的使用效率，推动单位财政资金预算管理的改革和发展，有助于改变传统单一的重视编制而忽视执行的思维，使其逐渐向兼顾绩效转变，可以大大提升单位内部的精细化运营管理能力和水平，也有助于提升单位内部财政资金使用的规范性与合理性，为充分发挥财政资金的实际价值打下坚实基础。这是因为单位作为国家财政资金的使用载体，在财政资金社会价值的发挥过程中担任着主体责任，因此需要通过高质量的绩效管理来加强财政资金使用过程中的跟踪管理，可以有效避免项目预算流于形式，并且防止出现执行过程中的偏差，可以对项目支出的实际效果予以客观公正的评价，从一定层面上提升资金的安全性和有效性，全面提升单位社会公共服务的效率和水平。此外，通过高质量的绩效管理可以帮助单位学习和引进先进的管理方法和理念，推动行政事业单位更好地建立起全方位多角度动态化的预算绩效监督管理体系，以此来实现国家财政资金的实际价值，推动单位的可持续发展[1]。

（一）预算绩效管理理念比较淡薄

在新的发展形势下，行政事业单位绩效评价的范围和内容在不断增加，并且也加大了绩效管理工作的难度。尽管一些单位已经完成了绩效管理体制的设计，可是在具体操作方面依旧存在不少问题，主要是因为缺乏强烈的预算绩效管理理念，不利于相关工作的高效开展，主要表现在以下几个方面。

1.认为绩效管理仅仅是财务部门的工作

目前，一些单位在开展预算项目绩效管理的过程中，单纯地认为这是财务部门的工作，因此各预算项目归口业务部门参与绩效管理的积极性不强，也进一步导致各业务部门缺乏对预算绩效管理的全面认知和广泛参与，在各个项目库的储备以及支出计划的制定方面比较被动，没有对绩效目标予以科学合理的设置和全面评价，导致绩效结果的客观性和准确性得不到切实保证，自然难以实现项目预算支出绩效管理的目标。

2.认为绩效管理是确保支出过程中的规范性

现阶段，一些单位的工作人员单纯地认为绩效管理只是为了保证项目资金在支出过程中的规范性，而并没有关注资金在使用过程中是否能达到预期的社会效益，是否实现了对公共资源的最大化利用，有没有造成财政资金的浪费等。这主要是因为没有把预算支出管理和具体的绩效目标相结合，难以发挥其应有的实际作用，自然不能有效提升预算管理的效率和水平。

3.将绩效管理理解为绩效评价

对行政事业单位来说，预算绩效管理是一个全方位动态化的管理过程。它包括绩效目标的编制、绩效执行过程中的跟踪管理以及对结果的评价和应用，这是一个持续性的循环过程，绩效评价只是一个构成部分而已。但是不少单位的管理人员只简单地将绩效管理等同于绩效评价，其主要原因是单位并没有结合自身现阶段运营管理的现状和相关业务发展的需求来构建完善的绩效管理制度，缺乏对绩效管理流程的全面梳理和优化，导致相关的绩效管理制度和办法难以真正落到实处，影响了单位的发展效率[2]。

（二）预算编制不到位

现阶段，一些单位并没有对项目预算立项进行充分论证与严格审批，并且在对项目立项的过程中，其侧重点在于年度预算，并没有进行周期性的安排，从而导致项目预算存在滞后性，难以有效落到实处。另外，由于缺乏预算编制的科學手段与方法，导致在预算编制过程中职责和权限模糊，并没有对项目的立项开展充分地调研，相关数据的支撑力度不足，也没有对实施方案进行及时梳理和优化，导致具体的支出情况存在与预算计划不相匹配的现象，影响了预算编制的可行性，为后续绩效管理埋下了不小的隐患。没有对各个项目的支出预算进行细化，主要是由于在单位内部缺乏完善的项目支出预算管理体系，导致预算编制数据比较模糊，难以有效发挥预算项目的指导作用。此外，没有对绩效目标进行合理设定，导致在后续的资金使用和项目执行过程中缺乏必要的参考依据和方向，一些绩效目标设置过高，难以有效实现，而有的则过于保守，难以发挥应有的指导作用，并且一些指标比例并不合理，比如过于侧重产出指标，而没有对效益指标予以足够的关注，导致在具体的项目执行过程中偏离了既定的预算目标，也加大了预算绩效管理的难度，需要单位对此予以足够的重视。

（三）缺乏对预算项目支出绩效管理的有效监督和管控

在新的发展环境下，一些行政事业单位已经对项目支出预算的绩效管理予以了一定的重视，并且也对绩效管理的考核评价采取了必要的办法，可是并没有对绩效管理的过程进行全面监督与管控。比如一些单位在预算执行过程中，存在着与项目实施进度脱节的情况，过于关注执行进度以及项目的进展，而忽视了项目效益以及社会满意度指标，也没有对资金产生的社会效益予以全面关注。正是由于对此缺乏有效的监督和管控，导致在预算支出过程中存在着随意性和盲目性，难以对项目的开展起到具体的指导作用。

（四）绩效管理的相关要求贯彻执行不到位

正是由于一些行政事业单位缺乏预算绩效管理意识，导致难以有效执行相关工作，其具体要求落不到实处，最终致使绩效管理流于形式。主要表现在一些单位没有对预算绩效管理工作进行认真对待，在没有对年度预算绩效目标进行申报的前提下盲目开展绩效评价工作，事后为了弥补绩效目标而随意填制相关内容，完全是为了绩效评价而评价，致使预算绩效管理流于形式，难以真正全面监督财政资金的具体使用情况。在工作过程中比较被动，难以真正落实预算绩效管理的相关要求，自然也就无法起到实际的绩效管理效果。

（五）预算绩效管理人员能力有待提升，难以保证绩效评价结果的真实性和可靠性

现阶段，一些行政事业单位并没有对预算绩效管理评价工作予以高度重视，导致其培训工作不到位，难以保证绩效评价结果的真实性和可靠性。也正是由于培训工作的缺失，或者是虽然开展了相关的业务会议，可是并没有对预算绩效管理具体的目标设定、指标设置以及评价打分等关键内容进行专业化的培训，尤其是对于那些规模较小的单位来说，其工作人员只能是根据相关文件自行摸索，甚至是照搬其他单位的相关制度和条例，来制定本单位的预算绩效管理方案和相关细则，工作人员也并没有对此进行全面理解，单单是依靠绩效目标来开展评价工作，导致各部门在填报列表的过程中绩效管理工作比较粗糙，难以起到应有的指导作用。

（一）与时俱进，更新预算管理理念

随着国家出台了预算管理相关方面的法规和政策，为行政事业单位的预算绩效管理工作提供了必要的参考依据。另外，在单位发展过程中，业财融合程度的加深也对绩效管理提出了更高的要求，需要突破传统思维的束缚和局限，与时俱进地更新预算管理理念，树立全面的预算管理意识，站在单位整体发展的角度去统筹安排各个项目预算管理，推动单位内部的相关制度建设，结合单位运营发展的具体情况，构建行之有效的预算绩效管理体系，并对各部门的职责和权限进行合理的划分和界定，确保各项目开展的规范性和合理性。

（二）全面提升预算项目绩效目标编制的效率和水平

首先需要单位在预算项目的立项过程中，对项目的背景、可行性以及合理性进行充分论证，并对项目实施的效益进行全面讨论，以此来提升项目编制的权威性和严谨性。要以预算目标和预算安排为核心，设计出相应的绩效考核量化指标，并且对其加以不断的细化和明确，确保指标内容的完整性，为后续绩效管理打下基础。此外，需要充分发挥预算编制评审机制的作用，也需要对第三方评审机构以及专家评审等多种方式进行灵活运用，及时发现在项目执行过程中有可能存在的风险，加强对项目的规范性操作，从而确保资金支出的合理性，确保相关指标得到了切实的落实，这有助于全面提升预算编制的真实性与可行性[3]。

（三）加强对预算绩效管理过程的监督与管控力度

首先从监督和管控的内容上来看，要实现绩效管理目标和预算执行进度的紧密结合，将单纯的年度目标具体细化成阶段性的绩效目标，以增强其可实现性。需要对绩效管理目标进行不断剖析，分析预算管理执行进度缓慢的原因，并采取有效措施来督促项目的开展。从管控的手段来看，在信息时代的今天，要对现代信息化的技术和手段进行全方位的运用，建设技术监控系统，完善项目信息库的构建，对各类数据模型和统计口径进行不断的优化和完善，这有助于对相关项目的绩效目标完成情况进行量化，从而开展对项目支出过程的动态化监督和管控。最后需要重视监督管控效果，依托于科学合理的绩效考核体系来优化考核流程，确保监督管理的实际效果，并对考核结果加以充分运用，为下一年度的资金安排提供参考依据，确保绩效管理充分发挥其导向作用，全面提升国家财政资金的使用效率和水平，为行政事业单位的可持续发展打下坚实的资金基础。

（四）全面提升预算绩效管理人员的能力与水平，贯彻落实预算项目支出绩效管理的相关要求

行政事业单位需要加大对绩效管理人员的教育和培训力度，全面提升其工作能力与水平，通过组织召开相关会议或者安排相关培训等方式，来增强预算绩效管理人员对本工作的全面认识，从而增强其责任感。加强其对本单位预算绩效管理相关政策和理论的学习，并将其与单位发展实际进行充分融合，增强单位部门预算绩效管理的可操作性，从而更好地推动预算项目支出绩效管理工作的开展，综合运用绩效管理的相关措施和办法来加强对预算编制的监督和管控，从源头上为预算管理工作的高效执行打牢基础。另外，需要对预算的执行过程加大监督管控力度，严格遵循谁支出谁负责的原则，确保相关绩效目标的顺利实现，在此基础上不断完善绩效跟踪和反馈机制，开展全面绩效评价工作，增强绩效评价的全面覆盖，对绩效评价结果加以充分运用，确保績效监督的公开性和透明性。

综上所述，文章对行政事业单位开展预算项目支出绩效管理的内涵和重要意义进行了分析，并对其存在的问题进行了探讨，最后给出了相对应的建议，希望有助于提升行政事业单位对预算项目支出的绩效管理能力和水平，为单位的稳健发展提供助力。

[1]秦彩凤.基层行政事业单位预算绩效评价的难点与对策研究[J].质量与市场，2021（17）：97-99.

[2]杨绍禹，邢聪. 寻求解决基层行政事业单位预算绩效管理问题的方法[N]. 中国会计报，2021-09-03（006）.

[3]李琳.内部控制下的行政事业单位预算绩效管理分析[J].财富生活，2021（16）：81-82.