陈宇楠 周艺桃 李织宇

关键词：海南自贸港;营商环境;评价与优化

海南自贸港是以供给侧结构性改革为主要目标，以试验贸易和中国特色经济为基础的自由贸易港，是我国重要的战略服务保障区。自贸港建设预计2025年初步实现相关政策体系，2035年成为我国开放型经济新高地。在自贸港建设过程中，要不断进行优化。

一、海南自贸港建设现状

海南自贸港是国务院于2018年10月批复成立的，涵盖了海南全岛，是海南全面深化改革开放的重大决策。海南自贸港要按照有关文件的规定，要把生态文明试验区、重大战略服务保障区和旅游消费中心有机结合起来，必须大力发展开放型产业，以高新技术产业、旅游业和现代服务业为主导，促进区域经济发展。同时，要充分发挥自身的区位优势，加快投资贸易、保税维修、保税物流等方面的改革。海南在国家政策的指导下，建立了海口江东新区，成为海南自贸港建设的重点区域。同时，还制定了人才引进计划，吸引海南自贸港建设和发展所需的各类专业技术人员。海南自贸港第三批项目于2020年9月13号集中开工，共开工151个项目，总投资403亿元，今年将完成80亿元的项目，涵盖了产业发展、“五网”基础设施升级、民生服务等，其中包括海口美兰临空经济区的飞机发动机维修基地（平台）、洋浦寺库集团的免税及高端产品智能制造产业园、三亚鸿洲国际游艇俱乐部四区的游船码头项目。海南自贸港自2020年起，共完成378个重点建设项目，总投资1173亿元。

二、海南自贸港营商环境评价

（一）评价方法

海南自贸港的营商环境评估，主要参照了世行所制定的营商环境指标体系。这一体系最初是Doing Business团队提出的，自2003到现在，它共发表了十六期关于营商环境评价的年度报告，在全球都引起了广泛的重视，为评估和优化地区营商环境提供了重要的理论依据。然而，由于各国的经济体制存在差异，因此，在借鉴世行的营商环境指标体系时，必须针对具体的情况作出相应的调整。本次以世界银行《营商环境报告2019》为依据，对海南自贸港的营商环境进行了评价，并在此基础上对一些指标进行了相应的调整，建立了一个包括海南自贸港11个方面的监管和法规评价系统，能够对海南自贸港的营商环境作出一个比较全面的评价。

（二）评价结果

从总体上对海南自贸港的营商环境进行评价，可以看出，海南省自改革开放40年来，在经济上取得了显著的成绩[1]。然而，海南自贸港的营商环境还存在着国际化、法治化、便捷化水平偏低的问题，与发达地区相比存在着明显的差距。此外，海南省创业精神薄弱，人才吸引力不强，这是阻碍海南发展自贸港的重要因素。当前，海南自贸港出台了一系列优化营商环境的举措，其中重点是开展专项整治，深入推进“放管服”，但成效有限，仍需进一步优化营商环境。从海南的具体情况来看，当前自贸港的营商环境对民营企业的满意度不高。目前，自贸港的发展面临着一些问题，即缺乏有效的市场监督机制，使自贸港运行效率低下，资源配置不合理。要加快推进服务型政府的建设，使政府在优化自贸港的营商环境中起到重要的推动作用。

二、海南自贸港营商环境优化措施

（一）建立长期优化机制

海南省在全面深化改革开放试点的背景下，出台了一系列的产业引导政策，推动了重点行业的发展。为创造一个良好的营商环境，政府非常注重与企业的联系和交流，了解企业在实际操作中遇到的问题，并与其携手打造一个良好的营商环境。截至目前，海南省已出台了一系列优化自贸区营商环境的具体措施，并取得了阶段性成效。海南省要从精简政务环境、规范市场环境、完善法治环境、构建文化环境等方面入手，进一步巩固自貿港营商环境优化成果，改善自贸港营商环境，制定长期的优化机制。

（二）完善服务型政府功能

建设服务型政府，是现代社会治理和现代化建设的必然要求。当前，海南自贸港的营商环境需要进一步完善，发挥政府职能，加强政商关系，促进海南自贸港的发展。政府和企业应该建立起相互促进、合作共赢的合作关系，为自贸港的重点行业开辟“绿色通道”，并在“特事特办”的基础上，尽量减少原有政策和制度对自贸港发展的制约。同时，要充分发挥政府的亲和力，积极主动地为企业提供指导与服务，把企业的需求放在第一位，引导每一家民营企业找到自己的位置，在海南自贸港取得更大的发展。

（三）提升经营主体满意度

提高海南自贸港经营主体的满意度，是促进海南经济快速发展的一个重要手段。过去，在评价自贸港经营主体满意度时，由于缺少一种客观测量手段，很难准确地反映其主观感受的满意程度[2]。自贸港的营商环境是政府向市场供给的一种公共产品，它必须运用企业的满意度来衡量其品质。为更好地反映经营者的满意程度，政府应该通过对第三方机构的客观性和专业性的分析，来保证其评价的可靠性。

（四）营造良好文化环境

在优化海南自贸港营商环境的同时，还需要建立一个良好的文化环境。从客观上讲，当前海南自贸港建设由于环境影响因素众多，政府也在不断地制定相应的对策，因此，政策的变动也越来越频繁。一些政策的改变将会对企业的经营产生直接的影响，因此，要使企业在自贸港内安心地经营，必须加强政府的诚信文化，加强对市场主体诚信经营的监管，营造一个良好的市场竞争环境，稳定市场秩序。在这一领域，要建立起政府与企业相互监督、相互制约的制度，建立健全政府失信投诉、举报渠道，并对各种市场主体的投诉进行全方位的处理[3]。在企业的经营管理中，要充分发挥公众的监督功能，改善自贸港的营商环境。

结束语

自贸港建设过程中，要建立长期优化机制，保证优化工作开展，实现服务型政府功能，客观分析经营主体，保证企业满意程度，通过多种方式营造良好的文化环境，保持自贸区活力。

参考文献

[1] 王功名. 海南自贸区流通产业创新发展研究[J]. 商业经济研究，2021（4）：138-142.

[2] 蔡春林，陈雨. 广东自贸区与海南自贸区错位发展的路径选择[J]. 国际商务研究，2020，41（2）：89-97.

[3] 黄芳. 加快推进海南自贸区（港）建设的对策探讨[J]. 企业改革与管理，2021（20）：218-219.

2021年国家级大学生创新创业项目：海南自贸港营商环境评价与优化，项目编号：202112308021