[摘   要]在县域内建立城乡教育合作体，实现区域内教育的均衡发展，其关键在于教育主管部门的规划，实质在于合作体学校的规划，核心在于作为龙头的县城学校对以上两个规划的执行和落实。为做好这项工作，需要明确城乡合作体学校的管理权责关系，合理制定城乡合作体学校的发展规划，并将规划落实在具体教育教学行动中，以师资促发展，以督查促行动，从而促进县域教育的协同推进和整体提升，实现县域教育的良性发展。

[关键词]县域;城乡教育合作体;发展规划

在县域内开展城乡教育合作体“捆绑式”发展，是促进区域内义务教育均衡、和谐发展的一种可行方式。鉴于此，县级教育主管部门依据“城乡结合、地域临近”的原则对县域内中小学进行了“1+n”划片分组，即由1所县城中学（或小学）与3～4所临近地域的乡村中学（或小学）为一单元组建教育合作体，实现县城学校带动农村学校、农村学校向县城学校靠拢的发展模式，从而达到县域内城乡教育协同发展、均衡发展，实现区域内教育的整体提升。

一、城乡教育合作体办学发展现状

从当前城乡教育合作体的具体实施情况来看，总体上表现出重形式、轻实质的特点，缺乏齐心协力谋发展的教学实际行动，甚至一些合作体有逐渐销声匿迹的趋势。造成这种现状的根本原因主要有以下几個方面。

1.主管部门对城乡教育合作体办学指导不到位

县级教育主管部门（教育局）是县域内城乡教育合作体健康发展的关键。但很多县级教育主管部门在开展促进县域内城乡教育合作体发展的工作过程中，表现出一系列问题。一是对相关工作缺乏重视，缺少高瞻远瞩的顶层设计，不能制定县域城乡教育发展近期、中期、远期规划目标。例如，在前期，往往以文件通知的形式进行工作安排，虽然对合作体学校进行了划分，提出了指导意见，但并未对县域内合作体学校教育教学的具体发展规划和发展目标予以应有的重视和指导，大多安排停留在文字上而并未触及合作体学校发展的实质;在后期，由于缺乏相关的实际行动支撑，致使很多合作体发展工作无疾而终。二是只重视城乡学校硬件均衡发展建设。例如，在当地政府支持下，学校硬件多超前甚至超高标准建设，教学设备快速更新换代，而学校教育教学及学校管理的均衡发展却停滞不前。

2.城乡教育合作体办学责任不明确

实现城乡教育协同发展，首先需要明确合作体学校的管理权责关系。无论是县城学校还是乡村学校，都是独立的二级法人单位，在管理体制上都有独立的人、财、物及学校管理权，在具体办学行为上也可以相对独立地开展。因此，在开展城乡“教育合作体”办学过程中，会不可避免地与原有教学方式和管理体制产生冲突，例如，各校办学目标如何协调？教学工作如何协同？在开展活动过程中由谁主导、由谁负责、由谁组织？活动中对人财物的调配、时间场地的安排、突发事件的应急处理等应怎样安排？由于教育主管部门在具体合作办学工作上的创新性不足，不能与时俱进地针对现实问题对合作体学校进行责任分配，造成了城乡教育协同发展中的法理、事理不顺，严重阻碍了城乡教育合作体的发展。

3.教育合作体学校办学行为落实不到位

由于县域教育主管部门规划和指导的缺位，合作体学校合作发展责权不明，同时城乡“教育合作体”总体工作缺乏切实可行的发展规划，发展关注点不够清晰，且缺乏有效激励机制，导致城乡合作体相关学校在整体上表现出畏首畏尾、得过且过的思想以及应付差事的行动。如县城学校作为县域内城乡教育合作体的龙头学校，应发挥引领、示范、带动作用，在开展相关工作时要求真务实、积极主动，力促合作体学校教育教学工作向既定目标推进。然而实际上，合作体学校往往缺少有效的合作方案和切实的行动目标，工作虚浮甚至与既定目标严重偏离（如象征性的援助乡村学校实物），随意性较大，真正有发展价值的行动乏善可陈，大多数停留在共同组织一次小范围的教学观摩比赛或期中考试共用一套县城学校测试卷上，而没有真正起到引领带动、共同发展的作用。

此外，由于缺少上级教育主管部门的督查和实质性的推进考核以及上级业务部门（教研室、师资培训中心、教师发展中心等）的专业发展指导，城乡教育合作体发展多浅尝辄止。

二、城乡教育合作体办学发展对策

从当前教育管理体制来看，在县域内落实城乡教育齐头并进的均衡发展、跨越式发展，关键在于教育主管部门的规划，实质在于合作体学校的规划，核心在于作为龙头的县城学校对以上两个规划的执行和长期落实，如此才能确保该项工作取得最终成效。

1.共同商议拟定城乡教育合作体学校发展规划

用切实可行的合作体学校发展规划指导城乡教育共同发展，是开展合作体办学的保障。开展城乡学校合作体办学，体现的是对县域教育的前瞻，无论是作为主导者的教育主管部门，还是作为组织者、实施者的合作体学校，都要总揽县域、放眼发展、着眼当下。因此，做好县域城乡合作体学校发展规划势在必行。

在县域城乡教育合作体发展规划的框架下，城乡教育合作体学校可以通过实地考察、调研、座谈等方式，组织多方论证，因地制宜地制定城乡学校合作体发展规划，确定合作体学校的近期、中期、远期规划发展目标，在确保思想认识、行动理念统一的前提下，力求用切实可行的发展规划指导后续的相关发展活动，引领合作体学校朝着既定目标发展。在规划过程中，重点应放在学校管理及教育教学领域，而作为合作体龙头的县城学校，要清楚合作体学校的发展优势，找准合作发展突破口，团结带领合作体内的学校采取优势互补的实际行动，一抓到底，力争走出一条共同提升且有特色的均衡发展之路。

2.切实落实城乡教育合作体发展规划

城乡教育合作体学校发展规划是合作体学校的发展指南、成长指引，而真正的城乡教育发展依然要靠合作体学校的实际行动来实现。落实城乡合作体学校发展规划是指引城乡教育整体发展的核心所在，要在理顺城乡合作体学校管理权责的基础上，从城乡合作体学校实际教育教学工作出发，着眼于城乡合作体学校师生的全面发展，着眼于乡村学校整体向县城学校看齐的发展，用实际行动落实发展。因此，在落实城乡合作体学校发展规划时，合作体学校各方都需要有持之以恒的信心和行动，其中县城学校承担着更多的责任，要从规划、方案拟定到实际操作，精心谋划、扎实开展、积极推进，既要科学合理的安排，还要兼顾农村学校实际情况，有的放矢。此外，不管是合作体学校的常规活动还是特色活动，分组活动还是集体活动，都应坚持多方共同行动并把每一项工作坚持落实到位，才能促进合作办学向前推进。特别是以师生交流互动、师生共同活动为主题的合作体活动，更要做到以实施方案指导活动开展，把握活动落实情况和活动效果，促进师生在活动中互相学习与共同成长，以实现城乡合作体办学的社会效益。

3.激活师资促发展，引领城乡教育共同成长

抓好师资队伍建设是城乡合作体学校发展的基石，也是城乡教育合作体发展的重要内容。因此，合作体学校首先应建立一支业务素质好、团队精神好、互助合作好、教育教学效果好、社会影响好的师资队伍。虽然当前教师的管理以学校为单位，相对来说流动性较低，有利于学校工作的开展，但是囿于各方面因素的影响，也容易使教师产生职业倦怠，影响教育教学工作实效。为此，可在城乡教育合作体学校范围内，根据岗位需要适当采取定期轮岗、合理调配组合等措施，以激活教师工作积极性。同时，组建以县城学校师资队伍为主体，以各级骨干教师和教学名师为带头人的优质学科教学团队，成员涵盖城乡合作体学校，达到优质师资团队共享。但由于合作体学校城乡环境不同，且教师也都承担着各自具体的教学任务，各学校要支持学科团队定期召开教育教学交流活动，予以时间安排，倡导借助互联网召开网络双师课堂、网络教研等，积极引导和促进合作体学校师资团队建设，对活动开展及时、成效明显的团队予以联合表彰奖励，激励更多团队共同进步。

4.督查激励促行动，实现城乡教育协同发展

县域教育主管部门作为城乡教育合作体发展的主导者，要充分发挥督导、督查、协调、促进作用，即用好县域内城乡学校合作体发展规划这把尺子指导、衡量合作体学校发展，通过实地考察等实际行动促进合作体学校健康有序发展，督促落实合作发展实效。例如，以优质的合作体学校为榜样，组织县域内其他合作体学校开展借鉴性的观摩学习、经验交流;在县域教育系统内召开座谈或开展广泛性的社会问卷调查，总结经验教训，探讨下一步的发展方向;对于发展有特色、有成效的合作体学校，给予一定表彰奖励等。如此，才能让合作体学校在脚踏实地的具体行动中蹚出一条城乡教育协同发展、整体提升的五彩之路，为县域教育发展增添活力和动力，为城乡教育的均衡发展奠定基础。

三、结语

总之，实施县域内城乡教育合作体办学工作，要扎实围绕既定发展规划目标来开展，从实际行动出发，在行动中着眼整体、关注局部，以局部发展带动整体发展，从而促进县域教育的整体提升和良性发展。

作者简介：刘自成，宁夏石嘴山市平罗县城关第二小学高级教师，E-mail：liuzicheng105@126.com（宁夏石嘴山，753400）