王恩惠　孙东霞

义务教育优质均衡发展是国家基础教育发展的战略目标，而推行实施学校校长轮岗制度是促进城乡教育资源均衡配置、促进教育公平的重要抓手。2021年，北京等地公布了校长交流轮岗规则，加速了全国范围内校长交流轮岗常态化、制度化的趋势，这必将对促进学校管理水平均衡提升、提高校长专业能力、促进学校民主管理、带动教师交流轮岗等方面产生积极的作用。近几年，校长交流轮岗的实践存在着一些问题，需要我们在实践中反思、改进，才能真正助力教育资源均衡配置和教育公平目标的实现。

一、校长交流轮岗实践中存在的问题

（一）校长对交流轮岗制认识不足，主观意愿不强

1. 在现实环境中，校长交流轮岗的实施是通过县（区）教育行政部门直接决定的，一些校长对交流轮岗有关政策存在片面理解，认识高度不够，积极性和主动性缺失。校长交流轮岗多是通过行政手段让校长流动起来，交流轮岗校长不知道自己将要被交流到何所学校，不免产生与亲人、朋友分开的伤感。如有的担忧自己未来的前途，有的牵挂自己的家庭等等。

2. 一些校长抱着“不求有功但求无过”的平庸心态，不愿再劳心费力，不想面对“交流轮岗”对自己专业能力的挑战，只想呆在原学校按部就班地安稳度日，对交流轮岗抱有消极畏难、抱怨抵触的心理，个别校长甚至认为交流轮岗是对自己的一种惩罚。

（二）规划不缜密，交流轮岗校长与学校不匹配

教育行政部门在制订校长交流轮岗的计划时在遴选标准、轮岗方式、轮岗时限、考核评价等方面缺乏系统性、科学性和合理性的考量。

1. 交流轮岗规划方案虽然条款完备，但针对性、可操作性不高。县域校长交流轮岗都是基于“区域发展和管理完善需要”的视角推动的，着重完成轮岗比例和规模等指标，缺乏对轮岗校长和交流学校的前期调研，忽视了学校本身的需要和轮岗校长的主体意愿和特长，往往是一纸文书，校长就得走马上任。

2. 交流轮岗校长与学校发展需求不匹配。交流轮岗制度着眼于实现学校发展和校长能力提升的双赢目标，这就需要交流轮岗校长的专业能力与学校发展需求相契合。然而，现实中没有把校长的管理理念、能力、做事风格是否与学校的特色与发展需求两者之间的匹配作为交流轮岗的重要考量，轮岗校长与交流学校“互不成就”，交流轮岗流于形式，偏离了交流轮岗政策的初衷。

（三）校长交流轮岗监测评价机制有待完善

众所周知，学校的特殊性不仅仅在于制度和效率，还有传统、传承和文化。这就要求我们在监测评价校长交流轮岗工作时要有科学标准、长远观念和人文关怀精神。笔者审视现行的监测评价制度存在以下问题。

1. 监测评价标准、过程浅显泛化。其表现是在评价标准中，仍以校长交流前后学校教学成绩在县（区）域排名、升学率等指标考核校长实绩和办学水平，让一些校长以急功近利的方式牺牲学校的长远利益，违背学校育人的根本任务。在评价过程中，没有在交流轮岗前对学校的现状作出科学的综合评估，并以此为基点合理地、分阶段地确立学生学业成绩、教师专业能力、学校特色文化等学校发展目标，对校长交流轮岗任职期间进行过程性监测和评价。

2. 激励制度呈现功利化。对于校长交流轮岗的激励方式多与职位晋升或薪酬福利挂钩，功利性激励评价制度在一定程度上违背了交流轮岗政策的初衷，会让校长产生认识上的偏差，为追求个人利益参与交流轮岗，减弱他们对扶助薄弱学校的责任感和使命感。

3. 评价制度人性化关怀缺失。由于制度的刚性约束，交流轮岗校长的实际需求和交流意愿没有得到应有的关注，对于轮岗到偏远薄弱的乡村学校的校长，他们面临的家庭困难、交通不便等方面欠缺制度性保障，其心理负担和后顾之忧削弱了对政策的认同感，影响了他们安心、放心地开展工作。

二、校长交流轮岗工作的改进建议

（一）提高思想认识，激发交流轮岗热情

校长作为交流轮岗的重要执行主体，要自觉把交流轮岗作为校长突破自我、提升自我的重要机遇，是施展才华、实现梦想的人生舞台。以较强的责任感和使命感，克服抵触思想和各种困难，积极主动地服从教育行政部门的统筹安排，履行好交流轮岗的职责。交流轮岗可以避免校长长期在一个学校形成管理惯性、思维定势及唯我独尊的作风。从走进新学校第一天起，就要迅速做好兩所不同学校管理身份的转换，身心愉悦地走近师生，提升师生的心理认同感，用自己的领导魅力和专业才能引领学校持续发展。

（二）科学规划，发挥好监测评价的导向作用

1. 完善校长交流制度设计。加强对交流轮岗政策的引导和制度设计，首要的是让校长从意识上对政策制度产生认同。一方面，制订好校长交流轮岗的阶段性目标，包括内容、时间、激励、评价和保障等规定，确保校长交流轮岗后学校领导班子成员在能力、专业、个性等方面最优化组合，避免盲目、无序、同质的低效交流轮岗现象。另一方面，在制订交流轮岗具体方案的基础上，对交流轮岗方式、具体安排、评价标准进行细化和量化，使其具有可操作性;强化过程性监测，及时纠正、调整交流轮岗中出现的问题，不断完善规章制度，提高校长交流轮岗的规范化水平。

2. 增强对轮岗校长的专业支持。一是教育行政部门要通过多种形式统筹安排校长轮岗交流前的管理业务培训，使轮岗交流的校长既能胜任优质学校的工作，也能担当薄弱学校的工作，规避因校长“双向”交流可能出现的“水土不服”、学校工作滑坡的风险。二是组织轮岗校长与前任校长通过座谈、实地参观开展交流互动，建立两者之间的专业支持关系，使交流轮岗校长尽快了解学校的教育理念、办学特色、教师队伍建设等情况，既要实现学校管理的无缝对接，又要做到自身能力特长与学校发展需要真正契合。

3. 加强科学研究，探索校长交流轮岗工作规律。定期开展交流轮岗校长教科研能力培训，帮助校长以问题为导向，总结交流轮岗实践中的经验，提炼事关全局性、系统性问题进行课题研究，探索交流轮岗工作规律，为未来交流轮岗工作提供新思路。

（三）坚持人文精神，提高校长交流轮岗能动性

1. 给交流轮岗校长一些伦理关怀。教育行政部门推进校长交流轮岗工作应坚持以人为本，政策引导为主，行政手段为辅，实行人性化操作。如在交流对象的选择上，要考虑年龄、健康、家庭等因素，满足合理诉求。关注校长在交流轮岗过程中的归属感，保护、鼓励其在推动学校发展中的创造性和创新性，使其尽快融入学校文化，树立自身权威和影响力。

2. 多做一些温暖人心的工作。落实好校长交流轮岗激励制度，使其经济上得到实惠，精神上得到鼓励，地位上得到提高，事业上得到发展，及时解决工作和生活上的后顾之忧，让他们放下包袱、轻装上阵，身心自由地施展自己的才能和抱负。

（作者单位：河北省临西县教师发展中心）2A8C9683-8A9E-46B4-8DE6-41F3EACD5843