孙瑞芳 赵大钊 徐辉 陈淑霞　刘志德

摘要：发展壮大村级集体经济，是巩固基层执政基础，增强农村基层党组织影响力、凝聚力和战斗力，提高公益办事能力、增强为民服务功能，打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴战略的重要基础。村级集体经济发展得好，不仅能够有效改善农村生产生活环境、带动农民增收致富，还能够切实减少对县乡两级财政的依赖，也是实现贫困县县域经济快速发展的需要。

关键词：壮大村集体;乡村振兴;问题;对策建议

1 存在的问题及原因分析

近年来，我县对发展村级集体经济重视程度不断提高，取得了一些成绩，但也面临一些亟待解决的问题。通过深入调研，我感觉问题主要集中在干部群众思想认识不到位、解放思想不够、项目选择不精准、资金短缺、经营管理机制滞后等方面。具体情况如下：

1.1 思想认识不够，壮大村集体经济信心不足

目前，仍有部分干部，尤其是村干部，对于发展壮大村级集体经济缺乏正确认识，缺乏发展理念和发展动力，存在“等、靠、要”等消极思想。很大一部分村对于发展村级集体经济缺乏长远规划和明确目标，对于如何发展村级集体经济比较迷茫，招法不多，甚至无计可施，对集体经济发展和带领群众增收致富缺乏信心。

1.2 发展资金不足，村集体融资难度较大

由于农村集体经济积累不足，很多村都是“空架子”，加之村承担的公共服务过多，使集体经济难以为继。部分村干部有思路也有想法，但苦于村里底子薄或存在一定的村级债务，村级财务管理也存在很多问题，发展村级集体经济阻力较大。此外，由于农业抗风险能力弱、农村地区信用基础薄弱、农民和农业经营主体抵押担保能力弱，向农业经营主体放贷的风险大、成本高，导致融资难、贷款难的问题普遍存在，农村靠融资、靠贷款创办集体项目的难度较大。

1.3 发展思路不宽，懂经营、会管理实用人才匮乏

不少村干部思想僵化，观念守旧，创新意识不强，跟不上市场经济形势，在发展集体经济上，依然仅围绕种养殖业，缺乏开阔的眼界和创新思维。而当前，农村当中许多懂技术、有文化、会经营、善管理的人才和青壮年劳动力，都选择了外出打工、创业、求学、当兵等，留在家里的多是儿童、妇女和老人，使得农村发展集体经济缺乏充足的实用人才和劳动力。现有农村实用人才大多在45～60岁之间，农民中大多为初中毕业，高中毕业很少，大学毕业更是寥寥无几，严重影响了农村实用人才的整体素质，创业人才支撑不够。

1.4 创业意识差，担当精神不够

由于发展村集体经济需要投入大量的时间和精力，而村级事务繁杂，人手有限，工资待遇不高，应付日常工作事务尚可。而在当前，要立足现有的土地、资源等优势谋发展，村干部往往以缺少资金、人才、技术、模式等为借口，按兵不动，主动创业意识缺乏。同时，部分村干部年龄偏大，勇于担当、敢于作为的拼劲和闯劲不足，担心创办集体经济失败后，给集体造成重大损失，遭受群众谴责，不愿解放思想、不愿大胆创新，就怕承担责任。

1.5 各级重视不够，政策倾斜尚不到位

对于当前农村经济发展的各项工作，各级各部门多将目光集中到了如何带动群众增收致富，如何打赢脱贫攻坚战上，对于如何发展壮大村级集体经济重视不够、研究不多，对于发展壮大村集体经济、带动群众致富的认识还不到位。在制定政策、发展项目时，多是以农户为主体，在壮大村集体的项目上给予的政策和资金扶持较少，对村集体领办创办的合作组织指导帮助也相对较少。

1.6 发动群众不到位，发展集体经济氛围不浓

由于各级各部门重视程度不够，导致对发展壮大村级集体经济的宣传引导做得不到位，特别是镇、村两级尤为明显。群众对国家相关政策认识不够、理解有限，对发展集体经济有偏見，持怀疑态度，自身根深蒂固的小农思想没有得到彻底根除，缺乏集体意识，片面认为发展集体经济是村干部的事，集体挣钱干部花，和自己没有关系，干群一心发展集体经济的氛围没有真正形成。

2 对策及建议

2.1 加强党的领导，把发展壮大村级集体作为乡村振兴的重要抓手

党管农村工作是我们的优良传统，也是政治优势，必须贯彻到农村工作的方方面面。只有不断提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，把党管农村工作的任务要求落到实处，做好扶贫开发后半篇文章，才能不断推动村级集体经济发展壮大，进而实现乡村振兴。一要选优配强村“两委”班子。“火车跑得快，全靠车头带”。“村民富不富，关键看支部”。二要注重村党员干部素质培养。着力创建学习型党组织，充分借助与省农科院合作有利契机，利用好治沙精神干部学校等载体，组织村干部、后备力量和当地骨干人才参加行政管理、乡镇企业管理、农村生产技能专业学习，提高党员干部带头致富、带领群众致富“双带”能力。三要充分发挥好县级包保领导、乡镇包村干部、村第一书记和驻村工作队等作用，各级包保领导要从班子建设、发展规划、资金和项目等方面指导帮助村级集体经济发展。

2.2 理清思路，选准发展壮大村级集体经济路径

发展集体经济，思路至关重要。“经济基础决定上层建筑”。只有村级集体经济发展壮大了，村党支部才有实力、有底气、有信心带领党员群众在乡村振兴中谋得更好的发展。我们要坚持从实际出发，因地制宜，充分发挥比较优势，以乡村振兴为总抓手，积极探索集体经济多种发展途径。

（1）从产业形态来看，要走一、二、三产业共同发展之路。彰武是农业大县，首先要在农业发展上想办法、做文章。立足沙地特色，充分开发利用村集体所有的土地、林地、山坡、水面、库塘井窖等自然资源，放大土地确权、互换并地成果，着力发展高效农业、设施农业、生态农业、观光农业等示范项目，打造优势突出和特色鲜明的种养业产业基地，壮大集体经济实力。要创新发展思路，在农业产业化上下功夫、找出路。支持村集体、合作社发展农产品产地初加工，将本地产出的农产品就地消化，变成商品，并与沈彰新城的农产业精深加工产业有机衔接，拉长产业链条，增加农产品利润空间。要转变发展观念，在创新服务业发展上出新招、求实效。按照“企业方便、村民实惠、集体增收”的原则，积极组建村级合作组织、搭建公共服务平台等，为农户提供产前、产中、产后全程一站式服务，为企业提供物业管理、宣传推介、原料供应等方面的服务，增加村级集体经济收入。同时，要拓宽营销渠道，由集体经济合作组织牵头，与大型超市、批发市场对接，在县城或域外开始直销店，发展电商产业，拓宽市场空间，打通农产品上行通道。

（2）从发展途径来看，要探索多种发展模式并存之路。以村集体股份合作社为基础，组建贸易公司，实施多种经济，大力发展服务业、仓储业，全力招商引资上项目，最大限度盘活利用，实现集体资产的保值、增值和效益的最大化;支持村级组织承接政府类服务项目，拿出一些服务型项目交给村里承建和运营，把一些政府购买服务的项目，交由村里实施和参与，拓宽村集体增收渠道;借助脱贫攻坚政策机遇，发展好“扶贫农场”“扶贫车间”，在带动群众致富的同时推动村级集体经济发展;依托草原生态、美丽乡村建设，开发旅游资源，创办农家乐、民宿、餐馆、休闲观光农业等经济实体，增加村级集体的资源开发收入和服务经营收入等等。

（3）从实现形式来看，要走资源开发、资产经营等不同形式互补发展之路。当前，通过土地确权、互换并地和农村集体产权制度改革，我们已经彻底摸清了家底。各乡镇、各村要立足于开发利用村集体现有的资源，通过未利用地开发耕地、旱田改水田、提标改造和增减挂钩，最大限度地盘活利用土地资源，逐步积累资金和经验。村级集体经济合作组织要切实发挥作用，对确权出来的多余土地不能贪图省心省力，简单发包，要实行统一规划、统一经营，最大限度放大土地资源潜力，增加村集体收益。

（4）从经营方式来看，要走承包、租赁、股份合作等多种形式并举之路。利用集中的集体建设用地，在城中村、镇中村建设各类厂房，采取出租、入股、合资合作等形式，发展村办工业项目;利用零散的集体建设用地，大力发展分散式光伏项目或采取以地入股形式，发展新能源项目，为村级集体经济发展壮大和稳定增收打牢基础。以资金入股的，要慎之又慎，强化风险意识，做好风险评估，将资金投放到效益较好的企业中去，增加投资收益，降低投资风险。以土地、厂房等作价入股的，要严格进行资产评估，防止集体资产变相流失。总之，要各打各的优势牌、各走各的特色路，不断增加村级集体经济收入。

2.3 把制定扶持政策、加大投入作为发展壮大村级集体经济的重要保障

发展村级集体经济，不仅要靠村级组织自身努力，还需要外力推动，创造良好条件和环境。一要用好用活财政投入。加大资金帮扶，统筹组织部、农业、水利、扶贫、财政等部门，整合壮大村集体经济、乡村振兴、脱贫攻坚、农业生产社会化服务、种植结构调整、高标准农田等资金和项目，以及已积累资金、土地确权和并地集体收入资金，集中力量，支持计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，让村级集体经济发展惠及广大村民群众，真正形成扶持政策“叠加效应”。二要引导金融行业支持和参与村级集体经济发展，研究制定扶持政策，利用集体土地抵押融资，为壮大村级集体经济提供充足的资金支持。

2.4 把改革创新作为发展壮大村级集体经济重要动力

改革创新是破解村级集体经济发展难题的“金钥匙”。我们要向解放思想、改革创新要集体经济发展的资源、发展的办法、发展的潜力和发展的后劲。一要鼓励镇村自主创新发展模式。凡是符合新时代发展要求、遵循市场经济规则、有利于集体增收的一切办法和措施，都可以大胆地探索实践，并形成可复制、可推广的经验。二要研究拓展跨区域合作。以集体经济强村为龙头，认真研究多村联合发展，利用村集体合作社，组建联合合作社，实行强村帮弱村，大村带小村共同发展模式。以重要资源、重大项目为载体，探索多村、多乡镇跨区域“大合作”模式，做大产业规模，提高市场竞争力。同时，鼓励有条件的乡镇建立“飞地经济”产业园区，既增加村集体收入，又助推全镇经济发展。三要优化乡村营商环境。继续深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入农业农村，吸引社会资本参与村级集体经济建设。同时，推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。

2.5 把多方协力作为发展壮大村级集体经济有效方式

发展壮大村级集体经济是一项系统性、全局性的工作，绝不是一村、一镇单打独斗能做到的，需要整合全县多方力量，共同推进。一要站在全局发展的高度，通过以工补农、以城带乡的方式，引导更多的资源和要素向农村聚集，鼓励社会各界参与村级集体经济发展，涉农项目打捆使用，形成工农互补、城乡互动、多方协力、合作共赢的发展格局。二要紧扣全县当前重点工作，引导各村向草原生态恢复建设、柳河综合生态治理等重大工程聚拢，合理利用自身优势，将村级集体经济发展融入到全县发展方向中，实现资源整合。三要鼓励和支持各级选派干部和驻村工作队进一步发挥作用，帮助村里找准发展壮大集体经济的好项目、好路子，在项目、资金、信息、技术等方面要力所能及地提供帮助，促进村级集体经济发展。

2.6 把示范引领作为发展壮大村级集体经济重要举措

发展壮大村级集体经济方法多、路径广，喊破嗓子不如做出样子，需要典型经验和模板的示范带动，避免在工作中眼花缭乱、选择困难。一要抓实品牌效应。一方面以沙地地瓜、樱桃、花卉、沙泉鱼等为核心，进一步做强现有特色品牌，做大产业规模，带动村级集体经济发展;另一方面，围绕本村、本乡镇特色产业，形成“一村一品”“一村一特”的产业格局，搞活村级集体经济，带动村级集体经济收入的增长。二要抓实典型引领。进一步摸清各村资产资源底数，划分好、中、差三个等级，按照“壮大一批、扶持一批、带动一批”的原则，整合各类政策资金，对发展思路清、基础条件好的村予以优先扶持，推动一部分村先富起来，既能形成典型经验和可复制模板，为其他村示范打样，又可以发挥“龙头效应”，引领带动其他村跟着富起来。对优先扶持的村，要指定1名县级领导和1个县直部门直接包保，指导发展路径、解决实际困难。三要抓实项目带动。通过招商引资、产业合作等方式，打造一批市场潜力大、区域特色明显、辐射范围广、带动能力强的大项目，进一步推动村村联合发展，带动村级集体经济做大做强。

2.7 把规范財务管理作为发展壮大村级集体经济重要机制

村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于制度、人才等多方面因素，使得村级财务管理问题突出，直接影响到村级班子团结，影响到党群干群关系融洽，制约村级集体经济发展，必须下大力度加以解决。一要完善财务管理制度。严格执行《村合作经济组织会计管理制度》和《村合作经济财务制度》，针对当前村级财务混乱的种种现状，对财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面，从各村实际出发，制定切实可行的财务规章制度，做到以制度管人，以制度规范工作程序，促进农村财务管理工作的规范化运行。二要提升村级财务人员素质。加强业务知识培训，既让财务人员学懂弄通《会计法》及其他财经法规，掌握专业知识和各级政策，又熟练掌握财务软件，推动村级财务管理现代化。三要建立健全约束机制，制定硬性措施，推动村级财务公开，在做到对账相符，账目清楚的同时，及时解答群众提出的问题，主动接受群众监督。同时，要定期或不定期对村级财务管理进行高质量审计，并建立村干部离任审计制度，进一步严肃财经纪律。

参考文献

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