尹禹文

摘   要：新时代治理环境发生重大变化，国家治理资源下移和治理工具日益专业化，基层社会治理“三治融合”的基础更加完备，其基本内涵包含分析思维、理论证成、传统模式三方面。浙江省桐乡市率先推行现代意义的“自治、法治和德治相结合”，以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气;同时也面临群众活力不够和持续创新发力后劲不足的困境。因此，以SCC三维分析框架理论创新基层社会“三治融合”治理体系，在宏观层面完善制度标准设计、中观层面推进治理结构整合、微观层面加快参与者能力建设，可以提升基层社会治理效能和整体性治理水平。

关键词：基层社会治理;三治融合;SSC框架理论

中图分类号：G912.82    文献标志码：A  文章编号：1673-291X（2022）05-0143-04

2017年6月，中共中央、国务院在《关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，“要注重发挥群众性自治组织基础作用，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用”，文件还提及“弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治的有机融合”的主要目标。2017年10月，党的十九大报告在论述乡村振兴战略时，对“法治、德治、自治”三治的表达顺序进行了调整，将“自治”放在了首位，提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，明确了三治的表述方式。中国共产党第十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》再次强调健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，将三治融合的治理体系从乡村向城市基层扩散。……