雷茹

摘要：在我国发展历程中，行政事业单位关系到社会公共服务体系的正常运转，作为国家的职能部门发挥了不可忽视的重要作用。但就目前社会发展现状来看，行政事业单位内部预算管理制度还存在缺陷，许多行政事业单位缺乏建立全面预算管理的意识，在投资和项目的投入中不计成本，容易导致行政事业单位的经济效益降低，不利于行政事业单位的长远发展。在新的经济形势和全球网络数据化进程中，对全面预算管理要求更高，但行政事业单位管理人员的专业技能欠缺，内部预算管理能力不足，导致在行政事业单位发展的过程中，缺乏相关的竞争意识和经济效益意识。

关键词：行政事业单位;预算管理;问题;思考

行政事业单位预算管理通过编制、实施、评价和监督，促使各行政事业单位更好地履行政府职能，担负更多的社会职责，为国民经济正常运转提供合理保证，提高资源的配置效率。同时加强单位预算管理，能够改善单位内部的沟通，各科室部门相互沟通，能正确地评估各部门的经费需求，明确工作目标，互相理解，行动一致，提高单位的整体工作质量。文章从行政事业单位预算编制缺乏科学性、预算报告简单、缺乏调查分析等方面进行分析，并提出相应的整改措施。既要科学的开展预算管理控制工作，又要结合单位的工作特点以及社会服务需要，通过绩效考评，优化预算管理工作，加快社会经济的飞速发展。

一、行政事业单位预算管理目前存在的问题

（一）预算编制管理缺乏科学性

行政事业单位管理在编制时不能具备科学严谨的态度，甚至不符合部门的自身实际情况，部分行政事业单位没有建立比较完善的预算管理组织机构，对单位的整体高效运作缺乏思考，重预算、轻管理的现象较为突出，基本上由财务部门编制预算，其他部门基本不参与单位的预算编制，从而使单位内部除财务部门以外的其他部门，不能理解预算工作的重要性，行政事业单位按照财政部门决算要求进行数据调整，不能保证单位财务数据真实性和准确性。随着经济体制改革逐步深化，政府单位机构改革不断推进，国家对行政事业单位的管理逐渐向节约型政府管理模式转变，财政部门对政府收入资金更加严格，但在保证基本人员、民生经费的基础上，适当的对单位项目资金予以倾斜，简化审批程序，努力将有限的国家资源，进行科学有计划的合理配置，提高财政资金的社会效益。

（二）预算管理报告内容简单

行政事业单位财务预算管理工作中，很多单位存在预算报告简单，格式单一的现象，只是把部门各类收入和支出情况简单的记录，没有结合单位自身的实际情况，提出可行性的预算分析报告，财务数据缺乏有效的参考性和使用价值，这样就使单位的资产负债率、产权比率及分析报告中的决算数与预算数、同比分析和环比分析等不能及时表现出来，导致领导决策失误，一定程度上使单位的财务风险增加，给国家财政造成一定的经济损失。财务预算工作只对财政资金的收入和支出进行统计，行政事业单位缺乏对固定资产、存货、低值易耗品等有效计算、使用、维护和损耗的有效管理，行政事業单位年初固定资产及政府采购服务预算时，不能有效结合单位国有资产实际情况，忽视其折旧率和使用状况，影响着固定资产存货等折损价值的准确反映，对固定资产、存货、低值易耗品的监管力度也会大幅度的降低。

（三）全面预算管理无法应对突发事件的发生和绩效评价

行政事业单位预算管理工作主要以《预算法》和《会计法》为指导，依据《中华人民共和国预算法实施条例》等规章制定的一整套计划流程，但行政事业单位所面临的突发事件，未形成独立的预算防范体系和评价系统，尤其对于自然灾害等不可抗力事件的出现，例如地震、洪灾、疫情的爆发等不可抗力现象的发生，是无法通过全面预算管理进行防范的。由于此类事件的发生造成行政事业单位的经济损失，全面预算管理必定要进行相应的调整，否则预算资金的短缺将会影响行政事业单位运行和严肃性，而预算编制的调整，就有可能打乱整个全面预算的规范管理和项目的绩效评价。突发事件的发生对于行政事业单位是猝不及防的，故而灾后重建和疫情防控等显得十分必要，而此类项目财政资金的缺口就是全面预算管理需要解决的问题。若是申请追加项目预算金额，审批程序复杂，项目预算流程审核时间长，财政资金到位滞后，不能将单位的发展目标和预算目标有机结合起来。

（四）预算编制不合理，缺乏调查分析

行政事业单位的预算编制，分为基本支出预算和项目支出预算，基本支出预算是保证单位正常运转，完成日常工作任务的支出，基本支出一般是定员定额标准编制预算，分为人员和公用经费预算编制。项目支出是根据单位工作任务和事业发展目标编制年度和中长期支出计划，包括：会议培训、专项业务费项目、专项计划项目、信息化运行维护类等项目支出。在预算编制时，许多单位对全面预算认识不足，缺乏与其他业务部门之间的有效沟通，其他业务科室不能积极配合参与，预算编制口径受限，预算项目编制不详实、不具体，编制粗糙、随意性大，导致了从预算到支出，整个环节与单位实际经济活动脱节，无法满足单位的实际需要。在资金使用过程中没有节约意识和风险管控意识。申报预算时，没有认真分析部门实际工作情况，不能突出重点，项目设立名目众多，交叉重复，预算编制存在很大的随意性。另外，项目预算实行项目库管理后，有些项目缺乏充分的事前调查分析，立项评审依据不充分，编制内容过于笼统，预算指标分解环节分类标准不科学，没有切实反映出项目具体流程和支出情况。绩效目标设定不合理，绩效指标细化量化描述不详细等，由此产生的结果是预算项目不能进入项目库，未入项目管理库，财政不予安排资金，影响单位工作任务的开展。

二、行政事业单位加强预算管理的对策

（一）绩效管理体系的建立及绩效问责

现阶段，根据《关于全面实施预算绩效管理的意见》制定了一系列预算管理的要求和重要举措，预算绩效管理已上升到国家对部门考核层面。应科学合理的设置预算绩效目标，审核、批复、监督分析、评价等流程贯穿于预算编制的全过程的管理体系。将预算管理与预算绩效管理平行推进、相辅相成、深度结合。行政事业单位经济活动从“重分配”向“重管理”“重绩效”转变，做到事前有目标、事中有跟踪、事后有评价的绩效管理体系，将单位预算管理活动，按照绩效目标分为基本支出绩效和项目绩效管理。基本绩效目标是单位预算基本支出的预期保障，项目绩效目标是预算项目支出，在一定时期内预期达到的产出与效果。

将项目绩效目标管理作为单位整体目标评价的主要对象，单位项目预算在设定绩效目标时，首先经过充分开展事前绩效评估，重点论证项目必要性、可行性，投入的经济性及绩效目标，结合单位职能和事业规划，通过数量、质量、成本、时效以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等指标的细化量化，制定出项目内容可审核、执行可监控、结果可评价的绩效目标，并将其作为对单位的考核内容之一。

强化各级人大预算审议和批准职能、预算执行监督职能。进一步做好预算绩效公开化，让全社会各界都关注监督单位的预算执行效力，充分发挥财政资金的使用效益，加强行政事业单位预算约束，强化项目执行管理的合理化，保证绩效目标的设定与单位的职能和实际情况相结合。未按要求申报绩效目标的预算目标，一律不得审核，不得纳入预算项目库管理。完善绩效评价机制，对照设定的绩效目标逐项目自评，及时纠正偏差。并可委托独立的第三方机构开展项目评价工作，在绩效管理人员力量不足或操作不够规范的情况下，可适当聘请有资质的专业技术人员参与评价，有利于预算项目评价结果的提高，使项目库的编入更加科学合理。

财政部门及行政主管部门，定期或不定期对预算项目绩效目标完成进度进行督查审计，实时监控绩效目标完成情况，对预算项目进展较慢及完成效果低的要及时给予警告，并督促整改。将预算绩效评价结果作为财政预算部门下年度预算安排的重要参考，优先保障预算绩效评价高的项目，督促改进绩效评价一般的项目，减少或取消低效无效的项目，做到预算管理与绩效管理的有机融合，实现预算管理的科学化。

（二）科学合理编制预算

全面预算管理的首要工作是编制预算，特别是项目预算的编制，影响着行政事业单位发展的全局，编制预算以本年度的收入和支出及国家有关预算管理政策规定为依据，结合单位未来一段时间履行职责需要，分析当前国民经济发展趋势和国家政策的变化等因素，结合本单位本部门工作业务实际，对下一年度项目目标进行科学的甄别，制定单位工作规划所能自主支配的财政资金，以此编制项目预算，按照上级主管部门的要求和单位实际业务工作的开展，对单位所需资金项目实行科学分类和归集，并分别按照支出经济分类科目和功能分类科目进行项目细化到具体用途，经济分类科目分为部门经济分类和政府经济分类，如公用经费按照定额标准计算金额，并细分到办公费、印刷费、手续费、工会经费、水费、邮电费、差旅费、公务用车维护费、离退休费等明细。依据相关文件规定等单位计算出全年的项目支出，并对总额进行合理的控制，量入为出，收支平衡，逐项列出项目支出所需资金的来源和支出去向，多部门严格核定项目内容，杜绝出现重复和交叉安排财政资金，结合实际情况整改项目。财政部门应按照真实性和谨慎性原则，依法维护财务预算编制的严肃性和有效性，审核单位申报的预算项目类款项，对符合要求的预算单位下达预算指标，并对末级行政事业单位的预算数据同时下达，从而降低年初预算和年末决算的调整事项，为次年及中长期财务预算报表数据准确上报，打下坚实的

基础。

（三）完善监督制度

单位应该不断建立健全财务预算管理和内部控制制度，依据单位实际设立财务预算监督机构或者监督管理人员，在全单位有效开展财务预算监督职能，使预算管理更加公开透明，加强网络数据信息化建设，采用计算机信息化手段，构建全方位预算监督和公开体系，对预算项目经费的审核、项目的入库、项目的核算等进行全过程的监督，坚决杜绝在无可行性分析报告的情况下，根据主观意愿随意增减预算项目、超预算支出，扩大项目预算资金未按绩效评价支出范围，未完成预算计划年末突击完成预算指标等现象。建立完善科学的财务预算公开制度，按照相关法律法规，主动接受人大、审计、纪检和社会监督，定期向社会公众公开披露行政事业单位的财务预算信息、财政收支状况等，接受社会公众和媒体的监督，增强行政事业单位预算透明度，从而保证政府预算的合法性和可持续性。行政事业单位设立相应的具有独立性的内部审计部门或内部审计岗位，其应负责对单位的预算管理过程进行客观的监督审计，包括预算信息化程序的审计，出具可行性审计报告，向单位领导层汇报。便于行政事业单位领导层，更加客观公正的掌握单位的预算管理情况，合理安排运用预算资金，规范单位日常资金活动，让全面预算管理始终处于最佳实施状态。

（四）建立健全预算考核及决算分析体系

预算考核是预算管理的重要保障措施，预算考核要建立在科学合理的预算考核制度及指标体系上，预算中拟申报的重大项目及設备购置，必须进行充分的技术科学论证、评价，并经单位领导班子集体决策联签，方可实施，在预算实施过程中，坚持公开、公平、公正的原则，做到奖惩分明，多奖多得的激励措施，调动预算管理工作人员的积极性。预算一经批复，不得调整，如遇重大政策变化确需调整的，要按照预算调整程序逐级审批后进行调整。行政事业单位建立预算执行跟踪反馈制度，预算管理部门与责任部门应及时沟通，运用财务信息手段及相关资料进行动态监控，定期对预算执行情况进行考核，并将考核结果及时报告领导层，综合分析监督考核结果，完善内部资金监管环节，加强预算管理制定、内容、方法等，深化预算管理工作，促使财务预算更加科学化、规范化，最大化的提高资金利用率。

年末决算分析对预算管理也发挥着重要作用，单位的全面决算分析说明，能反映预算资金的来源与支出构成，通过对预算资金的执行情况进行比较，就能直观地反映出行政事业单位的政府职能在财政资金活动中运行趋势，对新形势下政府财政资源合理配置具有重大意义。决算分析不仅能反映出预算支出是否控制在预算范围内，还可以对预算外支出和超预算支出进行深入分析，对今后的预算编制提供数据支撑。由于决算分析是对单位全面预算执行情况的分析说明。因此，决算分析工作人员应具备较高的财务管理水平，不仅要熟练掌握单位的收入支出情况，还要了解单位的职责功能，甚至要了解预算执行责任部门的业务特点和流程。同时，在决算分析中发现的问题要能够及时落实到绩效评估和考核中，充分实现预算决算一体化的目的。

三、结束语

行政事业单位预算管理工作应当统筹兼顾、量力而行、勤俭节约、讲求绩效、收支平衡的原则，制定一套完整的以预算编制、预算绩效目标、预算执行和考核评价为重点的预算管理体系，积极开展预算绩效管理，建立有效的专项项目资金绩效评价分析制度，优化资源配置、提高工作效率、加强单位内部控制的开展和运行，将预算监督、预算的绩效管理融入于预算管理的全过程，依据《预算法》《会计法》及中央的“八项规定”等相关法律法规，合理科学的编制本单位财务预算，结合十九届六中全会精神，明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，现在随着经济发展，财政收入稳步增长，利用好经济资源，合理分配财政资金，贯彻创新、协调、共享、绿色、开放的新发展理念，加快国际双循环相互促进的新发展格局，不断推进国民经济体制改革，培养财务预算管理专业性人才，加大预算考核监督职能，更加有效促进行政事业履行社会公共服务职能，促进社会经济持续健康发展。

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