刘穗 马铫敏 曹恒平

摘要：构建和谐社会，实现和谐发展是我国社会发展的新要求。和谐发展，首要的是安全发展，它既是高危险性行业国有军工生产永恒的主题，也是国有军工企业转型升级对安全文化建设的更高一种要求。

关键词：国有军工企业；和谐安全文化；以人为本

构建和谐社会，实现和谐发展是我国社会发展的新要求。和谐发展，首先是安全发展。作为高危险性的国有军工行业，军工生产安全、和谐发展是其永恒的主题。

与和谐、安全相左，国有军工企业虽然在安全文化建设上取得了不少成绩，也创造了“两弹一星”、载人航天、高新武器裝备和绕月探测工程等辉煌成就，但国有军工企业要适应企业转型升级跨越式发展，提高安全管理的有效性，就必须创新军工特色的和谐安全文化，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，以更好地建设具有国有军工特色的和谐安全文化。

纵观近几年来国有军工企业每一起重大安全生产事故的发生，无不触碰安全生产“红线”，迫切需要企业强化安全和谐管理，正确处理安全与发展的关系，以建设具有国有军工特色的和谐安全文化。

（一）转型升级给企业安全管理带来的不适应

国有军工企业是集团性企（事业）单位，下属企（事）业单位大多长期专注某一军工产品或某一型号系列零组件研发，非本行业相关安全知识与管理水平欠缺。近些年，随着军民融合与转型升级力度的加大，新产品研发和新材料新工艺应用增多、老军工知识结构逐步滞后，使企业员工的安全知识、安全技能，尤其是安全意识，越来越难以适应新时代中国特色社会主义安全发展战略与现代化科研生产的需要，亟待企业通过强化和谐安全文化建设，以满足企业现代化科研生产与发展的需要。

（二）安全生产责任制落实有待进一步加强

安全生产责任制是企业最基本的安全生产制度，但纵观近些年来国有军工企业安全生产责任制的制定和执行情况，有的企业安全生产责任制没有结合岗位实际，甚至只制定不执行，流于形式；有的笼统照搬照套法律法规要求，形式完整但缺乏具体量化的考核标准，无法有约束力；有的虽设立了考核机制，但在执行中却变成不承担风险的企业福利。诸多流于形式，没有真正得到真正落实的安全生产责任制，显然与严格、严密新的《安全生产法》不相适应，亟待企业强化安全和谐管理，加强安全生产法规的执行及责任的追究力度。

（三）安全生产管理手段存在的诸多缺陷

企业发生安全生产事故的直接原因一般分为物的不安全状态和人的不安全行为。而要解决物的不安全状态，主要是依靠安全科学技术和工程技术。但是，目前科学技术和工程技术受到科技发展和经济可行性的制约，还无法真正实现理想中的本质安全的目标，企业只能用管理手段来弥补。但企业的安全生产管理手段很大程度上被管理者漠视、甚至是抵制，导致企业安全管理极其乏力，极不适应新形势下和谐安全文化建设要求，需要企业适新应变地完善安全生产管理手段。

和谐安全文化是指以和谐理念促进安全文化建设，强调让发展的成果惠及为社会创造价值的人们，强调关注人的生命价值，促进企业人与人、人与社会、人与自然的和谐，最大限度地形成共识，凝聚力量。

能否构建和谐安全社会，促进企业员工人与人之间和谐相处，很大程度上取决于员工的思想道德品格，以及员工以和谐为思想内核的价值取向的文化。其核心内容，就是要崇尚和谐理念，体现和谐精神，坚持和实行互助、合作、团结、有序的社会准则，以人为本，保护人的身心健康，尊重人的生命、实现人的价值的文化。

但目前国有军工安全企业文化建设现状，尤其是从近些年来国有军工企业航天史上的-些重大事故，以及军工产品研发过程中出现的人们对防范事故的发生和对事故原因的分析中不难发现，国有军工企业不少单位除了更多重视与依靠安全技术、安全工程设施等先进的硬件提升，对员工的安全知识、安全技能，尤其是对可以直接影响和决定着人的安全意识、安全素质和安全行为的员工的观念、态度、品行、道德、伦理、修养等这些更为深层的人文因素却考虑甚少，以致相当多的企业员工并没有从内心认同企业安全文化价值观，员工“关注安全、关爱生命”的本能意识并没有成为其自觉行动。这种更多忽视人的因素的传统安全文化建设，自然与时代发展不相适应，也不能较好地发挥安全文化应具有的导向、激励、凝聚和规范作用等功能。

国有军工特色的和谐安全文化，是当前企业转型升级对安全文化建设更高的要求。就其价值观内涵，应始终坚持安全发展，讲究责任感与诚信度，在强调科学化管理的同时，崇尚以文化、价值观等人文因素统领物质、制度，以求达到以柔性替代刚性，将理性转化为人性，把管理的绩效更多地诉诸于人的自觉行动和自我约束。它不是对传统安全管理模式的彻底抛弃，而是一种扬弃，一种升华，即通过倡导科学、先进的安全文化理念，夯实企业“以人为本”的观念，创新、优化现代化安全管理流程，让员工良好的行为规范成为一种自觉的安全习惯，让企业“安全第一”真正形成一种“人人齐抓共管理”的文化氛围。

（一）将“以人为本”作为建设本质要求

国有军工特色的和谐安全文化，就是要“以人为本”，以人的生命为本。通过不断强化“人本”理念，提升员工基本素养，营造有形或无形的红线意识安全文化氛围，建立以“人”为核心内容的新理念，让文化约束员工安全行为，使每一名员工能自觉自保与互保，并实现企业安全管理由“法治”到“文治”的转化，减少管理者与被管理者之间的人为磨擦，保证人的行为、设施等物态和生产环境的安全性。

（二）将现代化科学作为创新主要手段

国有军工特色的和谐安全文化作为一种新的科学管理方式，要求企业务必摒弃传统粗放式安全管理，将更多现代化“科学”“创新”元素融入安全管理预防、基础设施及人力资源优势的挖掘、利用上；在遵循客观规律的同时，更注重依靠现代化科学技术优化安全生产环节，提高和谐、红线意识安全管理水平，改进落后的生产方式和工艺方式，提高员工队伍的业务技术水平及职业道德素养。

（三）将对人的管理作为建设的重点

国有军工特色的和谐安全文化强调的是人处于管理中心和主导地位。企业要从讲政治的高度，树立“安全为天”的文化氛围，并以此观念为基点，促使员工明白、认可、重视安全隐形效益、长期效益和社会效益。作为一种新的科学的管理方式，其至少要具备三个要素与特点：是一种无形的管理，管理者与被管理者的身份区别逐步被淡化，管理者与被管理者之间的人为磨擦减少，安全管理绩效得到提高；是一种全面的安全管理，且以提升员工安全文化素养为主要方式，以弥补传统安全管理的不足；是一种对人的人性、能动的管理，强调以安全意识形态和价值观念为导向，注重员工思想及价值观的引领，反对强制性的管理。

（四）将履行社会责任作為构建的最高价值观

国有军工特色的和谐安全文化，必须以履行社会责任作为安全文化建设的价值观，将“对员工负责，对投资者负责，对客户负责，对社会负责”作为企业义不容辞的责任与义务。从讲政治的高度，在企业树立起“安全为天”的文化氛围，不仅仅对自己、对家庭负责，也对同事、对企业、对社会负责；在不伤害自己的同时，保证不伤害他人、不被他人伤害，发挥员工主观能动性与自主管理意识，以形成真正意义上的“齐抓共管”的国有军工特色的和谐安全文化氛围。

“十三五”以来，尽管江北公司技术改进、设备现代化程度在逐年递增，但科研生产安全的高风险性、企业转型升级对安全文化建设更高的要求，决定了企业必须在传承军工优秀安全文化的同时，适新应变构建军工特色和谐安全文化体系。

（一）从抓对“人”的安全管理保证层面上，强化“和谐”理念，促进员工安全思想观念转变

企业安全事故的发生，直接原因是人的不安全行为、物的不安全状态，间接原因则是管理、教育、培训及员工对安全的态度等因素造成的，但归根结底还是人的因素占主导地位，即员工安全意识淡薄、安全素养不高等所造成的。

江北公司构建和谐安全文化的首要任务，就是确立符合国家、社会、企业及员工共同意愿的理念或价值观，把“以人为本”作为和谐安全文化建设的本质，对人的管理置入企业安全文化建设的重点，在纠正以往对“人为因素”存在着深层次认识的欠缺上，更新观念，建立以“人”为核心内容的企业安全文化新理念，提升员工安全意识的自觉性。

围绕促进员工安全思想观念，公司通过构建员工安全思想、观念更新平台，促进员工安全观念的转变，让员工从思想、观念上真正树立“个人的生命不仅仅属于自己，更事关着家庭、企业和社会”的全局意识，变过去员工“要我安全”为“我要安全”，再发展到“我会安全”的自主管理意识；通过营造安全生产标准化氛围，即普及、规范安全生产标准化达标制度，让员工懂得“标准化”内涵，把握“标准化”条款，按“标准化”规范工作行为，真正从思想、认识上高度重视、理解“标准化”，并上升为一种习惯、一种自觉行动；通过抓舆论引导、抓反“三违”“反习惯性违章”活动开展、抓职业道德建设深化，尤其是提升员工工作文明度与遵章守纪责任心，构建杜绝员工习惯性违章防护墙。

（二）从抓制度建设科学化层面，强化激励与科技创新力度，提升员工安全素养与企业现代化安全管理水平

对企业来说，制度是前提，管理是手段。但在制度的制定与执行上，企业难免存在管理手段简单、管理形式粗放等不和谐的安全隐患与漏洞，以致企业安全管理执行力不到位，极大地阻碍了企业安全管理制度的落实，也使安全制度建设丧失了其应有的威严性。

江北公司构建和谐安全文化制度建设，着力从强化、激励科技创新力度上，建立科学、完善的制度链条。具体而言，就是要以“科技兴安”为牵引，以“以人为本”为核心，以提升员工安全素养与企业科学化安全管理水平为目的，在规范制度，强化责任文化建设力度的同时，将“激励”“创新”元素重点地融入安全管理制度中，以确保企业安全文化制度建设更富有人性化、可操作性和科学发展的长远性；达到安全工作时时有人自觉去管，事事有人主动去过问，处处有人（或单位）去补位。

在实践操作上，江北公司主要从三个层面推进：一是通过严明、规范安全责任文化，打造自上而下“责任”链，建立刚性约束与激励措施相统一的制度，确保安全文化制度建设由堵到导，由被动限制向自主创新转变；二是抓员工安全素养与工作（或操作）技能双向提升，变员工技能、素养提升为内动力，以消除员工因安全知识缺乏或技术水平不及，给企业及自身带来安全风险及事故险患；三是通过大力推广和开发应用安全新技术、新工艺，及时淘汰不符合安全要求的设备、设施，逐步改善与优化员工工作环境与工作条件，强化安全管理、技术创新，做好企业安全技术资源的整合、转化及优化，变科技创新为安全文化建设助推器。

（三）从抓安全绩效提升层面，统筹、规划安全文化组织建设，为企业营造“齐抓共管”大环境

企业安全理念及员工安全价值观滞后于科学发展观的要求，企业管理监管部门唱独脚戏，基层单位安全管理被动，员工在安全管理过程中居于“要我安全”的消极、被动的现状等，不但成了企业安全管理绩效低下的重要原因，也极大地阻碍了安全文化建设向前发展。

为了提高安全管理绩效，江北公司在树立正确的企业安全理念及良好的员工安全价值观的前提下，积极发挥党工团各级组织优势，从讲政治的高度，在企业树立起“安全为天”的文化氛围，并以此观念为基点，促使企业与员工明白、认可、重视安全的隐形效益、长期效益和社会效益；从建立健全企业自主安全管理长效机制上，整合、规划安全管理资源，发挥员工主观能动性与自主管理意识，以形成企业真正意义上的“齐抓共管”文化氛围。

公司在实践操作上，一是建立健全企业政治安全第一责任人代表工作制，将行政安全管理上的难点、重点，以量化、细化的形式纳入制度，置入党、工、团各级组织“主题活动”及重点工作考核中，纳入企业党建思想政治工作理论研究中，以此从讲政治的高度，抓好各级组织优势的发挥及合力的形成，营造高绩效的“齐抓共管”氛围；二是抓活动策划，寓无形安全规章制度内涵于有形活动中，有规划、有步骤、有看点地策划系列安全文化建设活动，比如以纠正“三违”为主要内容，开展员工家属安全生产现场观摩、员工与家属共签安全责任承诺书、“和谐家庭”及安康家庭评选等系列“亲情互动活动”，以此通过文化引导与熏陶消除制度的硬性，发挥各级组织在企业安全文化建设的影响力，促进安全文化建设整体深化；三是从抓面上宣传教育，抓现场6S看板、安全标志、标识等识别系统规范，抓群体个体典范的推介、示范与引导，以及围绕企业倡导的安全文化理念及正、反案例，营造氛围，扩大声势，营造和谐共进的安全大环境，促进员工正确树立“人企价值共融”的安全“是非观”“荣辱观”。

国有军工特色的和谐安全文化是现代化企业打造本质安全型企业的重要组成部分，它不仅是企业“以人为本”理念的具体体现，更是国有军工企业构建和谐社会、和谐企业的首要条件，对维系和弥补企业现代化安全管理手段不足，提升国有军工企业安全文化建设上档次、上台阶，更有着极其重要的作用。

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（作者单位：航天三江江北公司）